深圳40周年庆典是哪一天 40周年大礼包是“扩权”还是“扩容”?

2020-08-26 10:30

  “虽然目前中央赋予深圳单独的立法权,已经是一个不小的突破,但这将涉及深圳与广东省的事权与支出责任的划分问题。”林江解释称,如果将社会和民生方面的赋权,只集中在深圳一个城市之内,则影响有限;而若是把深圳在社会和民生方面的赋权影响到“飞地”,例如深汕合作特别区,则必然会影响到深圳与汕尾市的行政管辖权的界定、财政承担能力以及分工、公共产品供给的边界等问题。

  “我认为‘扩权不扩容’的提法有其前瞻性的意义,不过在短期内未必马上可以实现,还需要做更多的顶层设计。”林江说。

  对此,广东省城乡规划设计研究院总规划师、高级工程师马向明于7月15日接受时代财经采访时认为,不能一味强调扩容,深圳过去飞速的成长在于其发展方向上有侧重点,而非全面铺开。

  “如今的深圳需要停下来思考,进一步扩容究竟是释放了活力,还是分散了注意力?”马向明说。

  无论如何,外界对于深、莞、惠区域一体化的发展还是饱含期待。

  无奈的是,深莞惠三城一体化自2009年提出,因难以满足各方的利益需求,11年过去了,至今依旧没有具体定论。

  “飞地”的“鲶鱼效应”

  即便在2014年新增汕头和河源两地,拓展为“深莞惠经济圈(3+2)”,并在2016年进一步升级为“C5深圳大都市圈”,但深莞惠三地的一体化依旧未能有效地融合。

  对此,林江认为,深莞惠一体化“理不顺”的原因主要有三点:

  一是城市之间级别不对等。深圳作为特区,在行政级别上是副省级城市,比东莞和惠州高出半级,在经济管理权限上更是享受省级城市的待遇。在城市交往还比较强调级别对等的情况下,这三地官方层面交往不够频繁,因此要实现三者的一体化有一定难度。

  二是深莞惠三地经济发展不均衡。东莞的经济比惠州发达,也比毗邻东莞的深圳龙岗区、宝安区的经济要发达,这就造成三城“谁也不服谁”的情况。

  三是之前深莞惠产业结构相似度较高,导致同构现象突出,因此三地存在一定的竞争性。

  然而,这个难解的僵局在2018年迎来了新转机。有专家提出采用深圳主导经济管理和建设,汕尾负责征地拆迁和社会事务的模式,建立起深汕特别合作区。

  由于深圳与汕尾在地理空间上处于非接壤,等同于深圳此番是“下跳棋”,绕过了惠州连接汕尾,所以该合作模式被形象的称为“飞地经济”。

  2018年12月16日,深汕特别合作区正式揭牌,距离深圳约120公里、总面积近470平方公里的汕尾四镇,顺利交由深圳“托管”。同时汕尾的财税也一并上缴给深圳市,以深圳第“10+1”区的“身份”进行财政管理。至此,“飞地经济”正式起飞。

  汕尾成为深圳第“10+1”个区后,大大激发起两地的积极性。不到一年时间,深圳迅速出台《深汕特别合作区高质量发展三年行动计划(2019-2021年)》,宣布到2021年,深汕特别合作区要实现地区生产总值150亿元以上,城市人口达25万的目标。有关交通、教育、医疗和保障性住房等建设规划,也快马加鞭地开始破土动工。

  在深圳的“加持”下,果然造就了汕尾的腾飞。据《深圳市2019年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示,2019年深汕特别合作区GDP增速高达23.1%。

  深汕合作区“小试牛刀”便展露出不俗的成绩,令不远处的河源也对“飞地经济”有所心动。

  在2019年11月,河源市政府在其官网上率先发布了一则消息,表示已启动了“深河特别合作区”发展规划编制工作。

  随后,距离深圳约200公里的河源在外界眼中,由深圳对口帮扶的城市,转变为深圳的另一块“飞地”。

  对于深圳的经济管理权被进一步扩大,林江认为,如果试验成功,还有助于深圳把相关的经验和模式应用到其与东莞、惠州的区域融合发展之上。

  另外,他还认为这两块“飞地”相当于两尾“鲶鱼”,对深莞惠三地的融合产生了加速效应。“合作区的建设进展顺利,意味着东莞和惠州如果不加快和深圳的融合发展,深圳将会把自身的影响力通过汕尾扩展至汕头和潮州、揭阳等地。这无疑会对莞、惠造成一定的压力和动力。”

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