从中电联4月29日发布的电力工业一季度数据看，不出意外的是，电力企业利润损失非常严重。这是计划电和市场煤政策所造成的必然结果。

    煤电难题如何破局？

    在4月29日发改委新闻发布会上官员的表述已经暗示近期电价不会上调，发改委经济运行局巡视员许之敏表示，现在要求调整电力价格的呼声很高，但是我们更要注意整个物价指数居高不下，更要看到市场物价涨幅仍然很高，而且今年价格调控目标也很艰巨。

    在电价和补贴这些重大利好短期难以出现的时候，有没有其他缓解困境的举措？中电联日前的《报告》给出了电企长期来看可为的举措。中电联在报告中指出，从长远看，应以能源体制改革为契机，鼓励电力和煤炭企业的重组、联营和多元化发展。

    中电联认为，由于大的煤炭企业和电力集团都是国有企业，按照国外能源市场化发展的经验，许多电力企业本身就是集煤炭、电力生产和运营于一体的能源公司。应借助国家加强对能源行业重视、组建国家能源局的有利时机，鼓励电力企业和煤炭企业的优化重组，进一步总结和研究煤电一体化的方式和机制问题，建立煤电互保的机制体制，这对稳定和平衡电煤市场化带来的煤价波动，减少电力企业经营风险和困难具有非常重要的意义。

    在运输上，中电联则建议加强电煤与铁路运力的协调，优先规划和建设重要的运煤通道，解决运输瓶颈问题；鼓励有条件地区加快建设大型煤电基地，借助电网输电线路包括特高压的建设，变输煤为输电，优化电煤资源及运输流向结构，缓解煤炭运输压力。

    对于市场煤，中电联认为，要实现价格可控性。放开煤价也有市场失灵的部分，在电力企业经济效益急剧下滑、煤炭企业利润大幅上升的状况下要坚决采取行政、法律和经济手段加强对煤炭价格管理，严格提价限价政策措施。    

    对于计划电，中电联则建议实现可调性。即建议国家把集中调控改为电煤价格分散疏导，发改委应提出严格的疏导电价的原则和要求，把这次电煤价格疏导责任主要落在各地方政府，各省根据省内电力企业亏损和电煤价格上涨现实情况，有差别的进行适当的价格疏导，或进行适当的政府补贴，在尽量不增加社会负担的情况下维持企业基本的正常经营。     

    专家：最有效办法仍是煤电联动

    尽管中电联的政策建议不乏合理性，但是现已经入五月份，面对即将到来的夏天和奥运会，当下如何采取万全措施确保今年夏季不出现“电荒”已成为当务之急。

    中国投资协会能源经济研究中心副理事长、原中电联秘书长陈望祥在接受本报记者采访时明确指出，最有效的方法就是马上实施煤电联动。

    “据我了解，现在有些地方电厂已经亏损得没有钱买煤了。而且，由于电企的现状，银行也不愿意贷款，电企已是山穷水尽。”陈望祥说，“上半年来煤价上涨的太快，政府应该考虑上半年就来一次煤电联动，否则电企无钱买煤，如何应对夏季用电高负荷？”

    对于政府忧虑CPI的因素，陈望祥认为，钢价、水泥和有色金属价格在不断上涨，光靠控制电价来平抑CPI作用十分有限。而对于电力企业补贴的方式，他表示，实在不得已才采取补贴的方式，并非市场经济的办法。另外，压制煤价也不是可操作的办法。最有效的办法仍然是煤电联动。（记者 叶勇）