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　　国家政策如何扶持花生产业的规模化经营

    温总理在十一届人大《政府工作报告》中提出要特别加强粮食、食用油和肉类的政策支持，并提出在“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上”实现国民经济和社会发展预期目标。国家扶持发展花生产业完全符合国家政策支持方向，不仅对中国食用油战略安全，对粮食总体需求平衡和提高生猪饲料供应也有积极作用。

    温总理在十一届人大《政府工作报告》具体提出：“要强化和完善农业政策支持。增加粮食直补，农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价”。

    据了解，目前国内的花生产业基本是走一条发展新路，从未享受粮食、大豆、菜籽等国家政策支持。上述政策如适用于花生产业将极大提高农民种植花生的热情，并对我国花生产业规模化经营起到关键作用。

    ——花生种植面积直补、农资综合直补、农机具购置补贴、保险补贴。这可直接降低花生种植与收购成本及种植风险，并促进贫瘠沙化土地开发利用规模与力度。目前花生种植面积有限，国家补贴总额不高，但这是国家重视花生产业的一个积极信号，意义深远重大。

    ——良种补贴支持。虽然花生亩产量、出油率较高，但良种一直未能系统培育，存在老化风险。我国油菜生产历经3次大跨越皆得益于国家良种培育，从第一次物种的更新到80年代末栽培技术高产品种代替低产品种到90年代末提高单品种质量，油菜籽从亩产30公斤提高到150公斤左右，种植面积由4100万亩提高到1.1亿亩，总产增加17.5倍。科技创新是核心竞争力，对花生良种补贴同样应提到战略高度，应予长期政策支持和重点规划。

    ——资金和生产设备贷款额度支持。国际垄断巨头主要依据资本和加工能力的优势扩张，国内企业没有国家资金支持将很难抗衡并最终将被外资不断收编，国家不仅应加强对花生龙头企业的资金和生产设备贷款额度支持，扩大生产规模和增强市场竞争力，还应有意收编一批生产企业“国有化”或“国有控股”，并对国际垄断巨头采取有力措施遏制其进一步渗透、扩张。

    ——二级战略储备支持。我国食用油战略储备极低，同时食用油因保鲜抗氧化要求难以储备，可采取市场化贷款贴息支持方式，让国内食用油龙头企业扩大储备规模，通过与生产企业协约储备方式始终保持基本战略储备用油需求，并可做到不断更新保鲜和企业责任管理，一举多得。

    温总理在十一届人大《政府工作报告》中已提出“要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节的方式”。食用油二级战略储备是健全完善储备体系和新的储备调节方式，应予支持尝试。

    ——建立花生核心产区。温总理在十一届人大《政府工作报告》中提出“加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长”。花生在我国所有粮食作物中，经济价值最高，应从粮食战略工程出发，扩大或优化种植结构，在我国山东半岛、黄淮海等半丘陵、半沙化地带建立花生核心产区。国际粮油涨价是挑战也是机遇，对于象花生这样高产值、高出油率、高经济价值品种，建立核心产区或扩大种植，同样可一举多得。

    战略决定未来，政策决定方向。据业内人士介绍，2008年中国食用油市场形势将更为严峻。我国花生产业龙头企业的实践已表明，花生产业可极大提高中国食用油战略安全，但前提是，花生产业必须实现规模化经营。这不仅需要市场化的手段，也需要国家有关政策的大力支持。 （潘学清）