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“雾霾效应”或影响明年增速目标

2013-12-10 11:26:13 来源: 第一财经日报

  对于明年经济形势的判断,将于近日召开的中央经济工作会议无疑是最权威的风向标。作为十八届三中全会后的首次经济工作会议,新一届政府的经济改革思路以及改革决心将以更细化的形式呈现。多方消息显示,会议将于本周召开。

  《第一财经日报》采访多方面人士获悉,明年的工作重点主要集中在发展和改革两个领域。其中,经济增长将更加关注内需,改革则要培养以增长质量效益为中心的理念。这样,建立绿色资产负债表等内容将加快推进速度。

  日前,中央组织部印发通知,规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

  与此同时,在近日全国各地“阴霾不散”的背景下,多名学者对本报表示,坚持绿色低碳清洁发展,抓好节能并支持发展生态友好型农业,将成为本次中央经济工作会议关注的重点内容之一。还有学者称,如果GDP目标定在“踩底”的位置,雾霾一定是其中重要的考虑因素之一。

  聚焦GDP增速目标

  历经领导人换届、经济下行和十八届三中全会召开,本次中央经济工作会议将如何起好“开局”作用备受关注。

  一名体制内学者对本报称,这不仅是以习近平总书记和李克强总理为中心的党和政府首次联手布局中国经济大局,更是落实十八届三中全会细则的关键开局。同时,明年的工作对于中国经济能否实现从“量”到“质”的转变,有着重要的导向作用。

  三中全会公布《决定》时,由于侧重框架式设计,明年工作内容并不清晰。在12月3日中共中央政治局会议之后,有关明年中国宏观经济工作的轮廓日渐清晰。政治局提出,坚持稳中求进的工作总基调,坚持统筹稳增长、调结构、促改革,推出一系列创新性政策措施。

  作为中央经济工作会议的最大看点之一,主要指标之一的GDP增速如何界定,成为社会各界争相预测的内容。记者梳理发现,目前主流机构均把预测值集中在7.0%—7.5%之间,且呈现出发布越晚,预测值越高的趋势。

  上述学者称,中国经济进入新的发展阶段,这决定必须用新的思路和方法解决问题。此外,本次经济会议不仅是新政府换届后的首次经济工作会议,由于近一年来部委、省市及军队等均发生了大规模的人事变动,因此未来国家治理思路和方法都会发生比较大的变化。

  “不以GDP论英雄应该是共识,但同时明确‘发展’是稳定的根本。”这名学者称,对比今年7月30日半年度中共中央政治局会议提出的“要把握好宏观调控的方向、力度、节奏,使经济运行处于合理区间”可以发现,中央的思路是连贯的,就是发展、改革两手都要抓。

  而记者综合各方消息发现,在明年的重点改革领域中,最有可能获得突破的是公共产品价格改革,资源税、消费税以及“营改增”的扩围。此外,行政体制改革、财税改革、金融改革和国企改革等重大改革均会稳步推进。根据国务院此前的规划,国家和地方的资产负债表编制工作有望继续展开,国企改革方案也有望推出。

  雾霾会否“拖累”目标

  在如何合理界定增长区间的争议中,过去以透支环境获得“黑色GDP”所预埋的问题日益显现。连日来,一场超级雾霾笼罩着全国多个省市,PM2.5(细颗粒物)“爆表”导致许多地方学生放假汽车限行、飞机大面积延误……本月初,华北、华东和东北南部地区,包括朝鲜半岛同时爆发的重度雾霾,已经无法再被冠以个例之称。

  “如果我们的GDP定在‘踩底’的位置,雾霾一定是其中重要的考虑因素之一。”前述体制内学者称。而民生证券研究院副院长管清友也认为,雾霾事件有可能成为影响明年经济增长目标确定的重要因素。

  与此同时,学界已经打响GDP和环保的拉锯战。部分学者认为中国经济必须保持一定增速,而另一部分学者则认为,应该降低GDP增速为过去的环境“欠债”埋单。

  全国政协委员、香港浸会大学中医药学院院长吕爱平此前表示,国家即使付出GDP的代价也要消除雾霾,少用煤,少开车,少开发建筑。宁可降GDP也要把雾霾治理好,因为别的方法都是小方法,不是主要的办法。

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