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地方债规模逼近20万亿 区县级债务风险加大

2013-12-25 11:18:23 来源: 21世纪经济报道

12月23日,中国社科院发布《中国国家资产负债表2013》,据测算,截止到2012年底,我国政府债务总额为27.7万亿,占GDP比重为53%;其中,地方政府债务规模达到19.94万亿。  

中国社会科学院副院长、学部委员李扬指出,国家资产负债表近期的风险点,主要在房地产信贷、地方债务,以及银行不良贷款等项目;中长期风险则集中在对外资产、企业债务,以及社保欠账等项目。  

针对地方债这个风险点,有专家建议,应制定短期危机管理预案;中期来看,则需协调财政和金融两部门,出台综合方案。还有业内专家提到,新增债务要注意代价均衡,将项目成本公平地加诸不同代际的受益人身上。  

债务风险有所加大

相比单纯讨论债务规模,在资产负债表的背景下,来评判债务风险,显然是一种进步。近日,中国社科院给出了一套国家资产负债表。  

报告显示,2007-2011年,国家总资产从284.7万亿元增加到546.5万亿元;总负债从118.9万亿元增加到242万亿元;净资产则从165.8万亿元增加到304.5万亿元。这三个指标在5年内,几乎都翻了一番。  

李扬表示,国家整体的资产负债率,即总负债与总资产之比,总体呈上升趋势。这表明国家对债务融资的依赖有所上升,债务风险也有所加大。  

国家整体资产负债率,是包括住户、非金融机构、金融机构和政府四大部门。大家关心的公共部门,其负债情况如何呢?  

李扬介绍,我国主权部门(即包括各级政府、行政事业单位和国有企业等)的资产大于负债,净资产额为正,表明在相当长时期内,中国发生主权债务危机的可能性较低。  

据测算,到2012年底,政府部门债务总额27.7万亿元,占GDP的比重为53%;其中地方政府债务达到19.94万亿。  

2010年审计署针对省、市、县三级政府的债务审计结果显示,地方政府(不包括乡镇政府)债务规模为10.7万亿。两年时间内,债务规模几近翻番,地方债务增长的速度不可谓不快。  

将银行平台贷、城投债、信托、BT代建等渠道加总,推算出地方债逼近20万亿,这是一个相对典型的结论。审计署今年持续两个月,试图对全国债务进行摸底,但至今未有官方数据公布。  

有人推测,迟迟不公开数据,是因为数据太过惊人。有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,有些区县债务膨胀很快,如果要求公开债务审计数据,恐怕会引发其他麻烦。  

报告还指出,从地方政府的级次来看,省一级的债务风险相对较小,地市和县一级风险较大,特别是区县一级的债务风险逐步扩大。从地区看,总的判断是中西部地区的债务风险要大于东部地区。特别是西部地区债务风险比较集中,有些地方负债与其还本付息能力严重错位。

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