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李国祥:为何中国要强调粮食安全

2013-12-26 14:48:43 来源: 财新网

前不久举行的中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为明年六大经济工作任务之首,格外引人注目。12月24日,随着中央农村工作会议落幕,粮食安全问题毫不意外地成为了“主角”。媒体报道称,2014年中央一号文件将把“粮食安全”列为头号问题。

在中国粮食产量十年连增的背景下,粮食安全是否成为问题?中央如此强调是否事出有因?  

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,粮食安全对中国来说一直非常重要。从宏观的角度讲,应该说整个世界都存在粮食安全问题。从未来粮食状况看,农业资源整体处于恶化的状况,具体到中国,环境压力和农业压力也是有增无减。  

李国祥认为,中央对粮食安全问题的强调,主要是由于新的粮食安全战略的提出以及深化农业改革的要求。  

“近年来,中国粮食进口规模的不断扩大,很多人误以为开放国际市场,甚至是粮食国际自由贸易才能保障中国粮食安全。”李国祥指出,2012年中国粮食进口量超过6000万吨,与国内粮食总产量的百分比超过10%,意味着国内粮食自给率下降到90%以下。“但事实上,谁能够为中国每年超过5亿吨的谷物消费量提供充足的来源呢?”其次,粮食的运输难题也无法解决,更何况,国际形势与国际粮食市场风云变幻,粮食刚性需求如何才能确保万无一失?因此,保障中国粮食安全,必须立足于国内粮食生产的健康发展。“我想这也是本次会议一再强调粮食安全的原因。”李国祥说,“当然,我们也认为适度的进口对国家粮食安全是有好处的。  

李国祥补充说,在保障数量的同时,国家还更为重视粮食质量及可持续发展问题。  

他说,中国粮食“十连增”在全球范围内都属罕见,但也给水资源、土地利用带来了很大压力,导致地下水下降、大量使用化肥,未来继续增长的空间有限。此番农村工作会议特别强调了农产品质量和食品安全问题,认为食品安全首先是“产”出来的,要把住生产环境安全关,治地治水,净化农产品产地环境,切断污染物进入农田的链条。  

“这是中国粮食目标的新拐点,从此我们不再过分强调数量,而是更加关注质量,因而更多的问题就聚焦在如何树立百姓对粮食质量的信心,以及如何平衡资源环境与农业发展问题。”李国祥说。此外,国际形势也是促使强调粮食安全问题的原因,目前,中国的经济发展水平、国际地位、进口能力以及参与国际分工的能力和进入国际市场的能力和水平都在大幅度提高。  

“另一方面,十八届三中全会开过以后,中央提出全面深化改革,农村如何改革也成为很重要的内容。”李国祥说,“农村改革和粮食安全问题密不可分,改革是一种手段,国家粮食安全则是重要目标。”  

李国祥解读说,我们讲保障国家粮食安全,“谁来种地”这个问题就是通过农村改革来解决的,“提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平,要强化政府对农业的支持保护,创造良好务农条件和环境。通过加快完善农业经营体系、培育专业大户、发展家庭农产合作社和农业企业等新型主体,未来我们才能建立起立体式复合型现代农业经营体系。”

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