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“多出2亿亩”背后

2013-12-31 14:31:08 来源: 第一财经日报


与第二次全国土地调查得出的20.27亿亩耕地数据相伴随的是,我国粮食产量实现“十连增”。

记者了解到,多出2亿亩背后,今年全国粮食播种面积是16.79亿亩,比十年前增加了1.88亿亩,而对于未来耕地的保护,中国社科院农研所宏观室主任党国英对本报记者表示,最根本的办法还是产权,它是保护耕地的有效手段。  

粮食播种面积增加1.88亿亩  

在总产量一定的情况下,统计账面数字上多出的2亿亩,是否意味着粮食单产降低呢?在昨日的国新办发布会上,国家统计局副局长张为民表示,二次土地调查多出的2亿亩耕地当中,相当一部分耕地已经在现有的播种面积当中有所体现。  

这是由于,我国农作物的播种面积是在现有的耕地面积基础上,通过抽样调查来计算的。自从2006年废除农业税以来,中央政府加大对粮食的补贴力度。而此前没有耕种以及未如实上报的耕地,都在陆续用于农业耕种。  

对于耕地面积的增加,经济学家厉以宁深有体会。在其曾经对土地确权试点市县进行调查时,厉以宁发现几乎耕地面积都有增加。而一些地方政府给其提交的报告显示,经过土地重新丈量后,浙江嘉兴耕地面积大约增加了20%;湖州、杭州耕地增加面积类似。  

厉以宁表示,土地重新丈量后耕地面积之所以增加,其原因有四个:一是,承包土地开始时,土地质量有优劣,劣地是经过折合的;二是,机械化耕种使得田埂被拆掉,土地平整,零碎地块相连;三是,田边地头的荒地、低洼地也在被利用,计入重新丈量的面积总数中;四是,此前,出于少缴纳农业税,农民有少报土地的动机。但是农业税取消后,土地可以入股、转包、出租,农民有如实报土地的动机。  

再考虑到中西部地区,劣地折合的更少以及开垦的荒地,厉以宁表示,耕地面积重新丈量后,全国耕地将不止18亿亩,而可能超过21亿亩。  

张为民解释到,2013年全国粮食播种面积是16.79亿亩,比十年前增加了1.88亿亩。增加的这些播种面积在耕地面积增加中有所体现。除此以外,还包括种植结构的调整,如棉花、油料作物的播种面积的减少,扩大了粮食作物的播种面积。  

在国家统计局层面,面对实际耕种面积增加的现实,在抽样调查当中对全部样本,也就是农户的耕地面积进行全面丈量核实后,会对已有的耕地进行调整和修正。  

张为民表示,在调查样本中,不是按照报的耕地数量,而是按照实际播种的面积来计算。当然,这个实际的播种面积和原来的耕地面积是有所变化的。

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