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中国真的需要延迟退休吗?养老金空账怎么破?

新财富杂志(网站) 2014-01-25 12:04

最近10年,关于延迟退休的争论不绝于耳。而在最新的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,明确提出研究制定渐进式延迟退休年龄的政策。延迟退休的大政方针似已确定,剩下的或只是时间和方式问题。  

我国现行的企业职工退休年龄是男性年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。而按照2013年8月清华大学提出的养老金改革方案,建议“延迟到65岁领取养老金”,退休年龄渐进式延迟到65岁似乎已是大势所趋。  

从政府角度看,延迟退休的主要理由是养老金支付的压力。目前被普遍援引的中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》指出,中国城镇基础养老保险个人账户空账额2011年达2.22万亿元,如果不延迟退休,空账将越来越大。  

与养老金空账关联的另一问题是人口老龄化。按照2011年的最新人口普查数据,我国60岁以上人口占比达到13.7%,而50-59岁人口占比也达到11%,这意味着10年以后,我国60岁以上人口占比将超过20%,养老金支付压力将成倍增加。  

与此同时,不少学者援引美国、日本等发达国家例子,称其退休年龄普遍在65岁以上,因而中国也应该效仿。  

中国真的需要延迟退休吗?  

养老金空账怎么破?

如果仔细研究中国养老保险的空账问题,可以发现其本质上并非由人口老龄化所导致,而属于计划经济向市场经济转轨的遗留问题。  

从养老保险缴费率看,中国目前缴费率(企业与员工缴费总额占员工工资比重)接近30%,远超美国12.4%的水平。这也就意味着在同等条件下,中国可以负担美国2.5倍的退休人口。  

中国1997年才建立目前的养老保险制度,之后才开始养老保险缴费,因而中国养老保险的巨额亏空源于1997年以前的历史欠费。在计划经济时代,企业员工的剩余价值全部上缴国家,积累成国有资产,而政府也作了医疗和养老的承诺。后来市场经济改革展开,政府不再大包大揽,则其理应拿出相应的国有资产,补足巨额社保历史欠账,而不是把问题扔给市场,通过延迟退休去解决。  

从国际比较看,一个典型的特点是发达国家退休年龄比较晚,普遍在65岁甚至以上,而发展中国家退休年龄比较早,一般在60岁以下。中国的退休年龄确实比美国、日本等发达国家要低,但是不容忽视的另一个问题是,中国属于发展中国家,人口预期寿命远低于发达国家。按照国家统计局的最新数据,2010年中国人的预期寿命为74.8岁,其中男性72.4岁,女性77.4岁。这意味着如果按照清华大学的方案,将男性退休时间延迟到65岁,则其缴费一辈子后领取退休金的时间只有7年。而2009年美国人的预期寿命为78岁,男性75.5岁,女性80.5岁,即便男性选择65岁退休,也还有10.5年的退休金可以拿。  

此外,美国人选择的是弹性退休制度,在62至70岁之间可以自由选择退休时间。最早提前到62岁退休,但每提前1个月,养老金少发0.56%。而在65岁以后,每延退一个月,养老金多发0.25%。由此可见,美国所提供的是退休时间的自由选择,而非通过延迟退休解决社会养老的负担。  

即便从邻国日本看,其人口红利的拐点在1990年就出现了,但是正式提出延迟退休方案是在2004年,而且直到2013年才真正实现从60岁延迟到65岁退休。而我国人口红利拐点刚刚出现,相比日本至少还有二三十年的时间可以用来过渡。  

而美国解决养老金资金的办法是让其来源多元化,建立私人养老金计划,充分发挥企业和个人的积极性。比如401k计划就是一个典型代表,通过投资时免税、退休后收税的方式,激励员工工作时多储蓄、退休后及时消费。  

因此,对中国而言,养老金空账未必非要通过强制性延迟退休来解决,至少可以通过国家充实、弹性退休以及完善企业年金制度来共同解决。

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