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多地一把手分权 预防腐败限权晒权一起抓

南都网 2014-01-27 09:19

在党政“一把手”成为贪腐高危群体的背景下,记者关注到,本月来,国家海洋局和安徽省先后发声,提出“一把手”将不再直接分管人财物。反腐败研究学者认为,“一把手”不直管人财物的做法将成为趋势。

“一把手”不直接分管人财物,是为了制约和缩小“一把手”的权力,特别是直接插手人事和经济的权力。这项举措可有效解决“一把手”花钱“一支笔”、决策“一言堂”、权力“一把抓”的顽症,防止“一把手”在用人和经济方面腐败问题的产生,有利于“一把手”集中精力抓好本部门、本地区的发展,也有利于“一把手”起表率作用,带领整个班子反对人财物中的权钱交易和腐败。

“一把手”不直接分管人财物,肯定要另外安排其他副职来分管。但我们看到,一般文件任命里“一把手”都是“主管全面工作”,那个分管的副职肯定也是由“一把手”管着的,那有多少副职会为了原则而与“一把手”较真?除非他不想管人管钱管物了!于是,“一把手”表面上不管人财物了,结果很可能是“垂帘听政”,实际上副职拥有的权力还是掌握在“一把手”手里,那些管人财物的副职只不过是个“傀儡”。

还有,人事和钱物是一个地方和部门的命脉,“一把手”不抓这些抓什么?特别是一些组织人事、财经和交通建设部门。而且有了决定人事和钱物分配的权力,其自身的权力影响可想而知,如果那个副职也是个贪枉之徒,也可能造成他利用手头的这些权力来搞一些见不得人的事情。

没有监督的权力必然导致腐败。现行的“一把手”监督的难点,不但在于权力过于集中,更在于缺乏有效的监督机制,这是“一把手”腐败的主要根源。不论管人管钱管物的权力落在哪个人身上,如果监督制约机制不健全,在物欲的诱惑下,这些人也难免以权谋利!因此,预防“一把手”腐败问题,不是要对“一把手”分权、限权,更要“晒权”,必须完善权力监督机制,在加强决策民主化和透明度上下工夫,确保权力公开规范运行。

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