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光伏装机数据掐架玄机

第一财经日报 2014-01-27 14:31

当国内多家光伏企业的管理层看到相关部门上周末发布的《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》(下称“38号文”)时,他们既兴奋,又有些迷茫。  

这份文件提到,“要稳步推进水电、风电及太阳能等可再生能源发展,其中2014年要新增光伏发电装机1000万千瓦(其中分布式占60%)”。1000万千瓦(下称“10G瓦”)的目标,与之前公布的另一份文件中“14G瓦”的目标存在显著差异。  

数据“打架”  

38号文的落款时间是1月20日。  

而就在1月25日,浙江省发改委也在其官方网站上挂出了《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》(下称“33号文”)的相关内容。该文件并没有明示于国家能源局网站上,而多家行业类网站则提示,33号文中专门说到,对2014年的新增光伏备案总规模是14G瓦,其中分布式8G瓦(60%),而光伏(地面)电站为6G瓦。  

总计14G瓦的数字,相比此前的一份征求意见稿中所提及“12G瓦”总量已有提升。但如果是对比迟来的38号文,实际上国内的光伏拟定新增规模又降了总计4G瓦之多。  

据相关数据,2013年中国的新增光伏装机约是12G瓦,而其中甘肃占24%、新疆占18%、青海占17%,如果按照14G瓦的目标,那么意味着相关部门拟定的计划目标要高于去年;而以10G瓦的数字来看,则又有所下降。  

进一步来看,由于10G瓦和14G瓦的不确定,还会导致分布式电站的拟定目标也不太明确。两类数据对比来看,分布式的电站拟定目标分别将是6G瓦、8G瓦左右(后者是33号文中公布的拟定量)。

如果是比较此前征求意见稿中的数据,2014年的目标若是最终定在14G瓦的话,地面电站的新增目标也从原来的4.2G瓦上升到了6G瓦;但现在,以38号文中的10G瓦来看,地面电站的拟定数量又成了4G瓦,比征求意见稿中的4.2G瓦还有所下降。  

数据背后的忧虑

多位行业人士对于上述数据都感到有些迷惑。尤其是,落实到各地的省市光伏装机发展目标到底应定为多少,也可能会有问题。而且,无论是电站的项目投资商,还是组件及原材料供应商、EPC厂商,都会对自己实际的产能、产量方案判断带来困难。  

33号文中还这样说,“各省市在2014年新增享受的国家补贴资金的光伏项目备案总规模,原则上不超过下达的规模指标,超出项目不纳入国家补贴支持范围。”这似乎意味着,假设有的地方以14G瓦为主要目标,而忽略了新的10G瓦数据的话,部分项目即便是启动了,有可能拿不到国家的相关补贴。  

国内一家组件厂的高层向记者表示,去年下半年我国逐步完善了补贴资金、发电并网服务等政策,而且分布式和光伏地面电站的电价也确定了,这为国内的光伏企业进一步发展电站业务夯实了基础,但如果申报且启动电站项目之后,实际的补贴又会拿不到。他猜测,在不明确国内的实际新增装机量情况下,可能会出现很多公司蜂拥而上、率先去向有关省市部门要新增装机的指标,短期内又会形成大家哄抢组件及配件、抢装电站的假象,“当然这只是我们的一种设想,实际操作上可能会存在不同。”  

不过38号文和33号文中还是有差别的,比如33号文中提到了备案量的说法,在38号文中没有体现。也就是说,可能14G瓦是一个最高量,先采用10G瓦的目标来执行。  

而一家光伏企业管理层则表示,即便是将原来征求意见稿中的12G瓦目标、33号文件中的14G瓦目标,重新调整到了现有的10G瓦,也没什么不好,“一些电站项目并没有真正地实现运转,而且部分企业也存在应收账款收不回来的问题,还不如把速度放得慢一点,一步步地控制市场节奏。”  

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