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治水新规酝酿十年即将破冰:水权转让制度探索

第一财经日报 2014-01-31 11:34

“全国总用水指标和各省市用水总量控制指标已经定下,就等着各省逐级分解下去,目前地市一级已经分完。”1月27日,水利部水利水电规划设计总院副院长李原园在电话里告诉《第一财经日报》记者。  

水利部本月称,根据我国《实行最严格水资源管理制度考核办法》,各省区市用水总量控制目标已经明确,目前已有29个省区市完成地市级指标分解,其中7个省市完成市县两级指标分解。  

李原园称2014年将是各种水利政策细化、进入实操层面的关键一年。  

《第一财经日报》记者在水利部了解到,新的深化水利改革文件将在春节后出台,“这也是在三条红线下达的条件下进一步配套的细化文件,在体制上、水权上、行政审批上将有进一步说法。”水利部一位官员对本报记者称。  

治水新规酝酿十年

1月初,水利部称我国已基本建立覆盖省市县三级行政区的水资源控制指标体系,正逐步加快水权改革进程,推进初始水权界定。  

这背后是近几年密集出台的水利文件,2010年《水资源综合规划》(下称《规划》)规定出2020年用水总量后,2011年国务院发布一号文件《关于加快水利改革发展的决定》,2012年又发布三号文件《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,这被看作是对此前一号文件的补充细化,意味着水制度改革已到了破冰一刻。  

在省市县三级水资源控制之前,国人的用水观念里并没有天花板这个概念。尽管根据丰水期和枯水期,来水量有所不同,但水乃天上来,取之不尽的观念深植人心。  

2002年改变开始,新的《水法》修订在当年出台,提出“进行水资源综合科学考察和调查评价”的要求。对上述省市县三级行政层的水量分解也有端倪可循,要求“在县级以上政府加强水文、水资源信息系统建设,和对水资源的动态监测”。  

这部法律的正式实施,即是中国由传统“工程水利”治水思路扭转到“资源水利”的关键性节点。  

时任水利部部长汪恕诚在新《水法》的动员会上指出,新《水法》的颁布实施,标志着我国依法治水进入了全面推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。  

自上世纪80年代初第一次评估之后,2004年第二次水资源评价又正式实施,我国水资源总量进而被定为2.8万亿立方米。在这20年间,总体降水和水资源量有所减少,北方地区的供需矛盾加剧。

同年,《规划》也进入编制,“在第二次水资源评价,水的总量和质量都有所变化的条件下,进行水资源综合规划就考虑到要搭一个屋顶,每个省都能用水,但必须有个上限。”李原园作为该次规划方案的牵头人这样告诉《第一财经日报》记者。  

《规划》在2007年便完成,为2020年用水总量定出6700万亿立方米控制线,同时在用水效率、生态环境用水和污染物控制程度上定出标准。最具挑战性的是,《规划》触及到了各省的控制目标。  

为了在基层得到认同,这份规划又花费了三年才等到国务院批准。“每个省反映的诉求和意愿必须聆听,我们几乎一条一条河、一个一个省地进行技术和行政上的协调,按照水资源分区和行政省区就有80多个片区要研究。”李原园说。  

2010年,《规划》正式获批,但是此后又因对2030年的用水总量作出变更,各省再次陷入博弈。又经两年的推敲,国务院在《规划》的基础上于2012年出台“三号文件”《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确到2030年,全国用水高峰时用水总量控制在7000万亿立方米,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上,水功能区水质达标率提高到95%以上。  

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