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后四个月推进结构性改革与调整 着眼解决眼前问题

2014-09-11 09:54:41 来源: 经济参考报

国务院总理李克强10日出席夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞。他表示:“今年后四个月,我们将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断完善和创新宏观调控思路和方式,在区间调控的基础上加强定向调控,推进结构性改革与调整,抱定壮士断腕、背水一战的决心,推动牵一发而动全身的重点改革,着眼长远解决眼前问题。”  

“我们坚持区间调控的基本思路,只要经济增速保持在7.5%左右,高一点,低一点,都属于合理区间。尤其应当看到,稳增长是为了保就业,调控的下限是比较充分的就业。”李克强指出,在增速放缓的情况下,1至8月,31个大中城市调查失业率保持在5%左右,城镇新增就业970多万人,与去年同期相比增加了10多万人。在经济下行压力加大的情况下,就业不降反增,主要是改革发了力。本届政府成立以来,我们加快行政审批制度改革,各部门已取消和下放了600多项行政审批事项,今年又在全国推行商事制度等改革,企业准入的门槛降低了,“紧箍咒”松了,极大地调动了全社会创业兴业的热情。1至8月,新登记注册市场主体800多万户,其中3至8月工商登记制度改革后新登记注册企业同比增长61%,出现了所谓“井喷式”增长,带动了千万人以上的就业。我们不仅改革商事登记制度,而且推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革,进一步打开了服务业等新兴产业发展的闸门,对扩大就业起到了重要的“推进器”、“容纳器”作用。  

谈到今年后四个月的改革部署,李克强给出三个要点。一是继续从政府自身革命做起,进一步加大简政放权力度,深化财税改革,推进预算管理制度改革,使公共资金公平有效地使用。  

继续支持服务业发展,尤其是扩大“营改增”试点;深化金融改革,推进民营银行试点工作,清理规范金融业准入限制,推进多层次资本市场发展;深化国有企业改革,推进价格改革,完善能源产品、药品和医疗服务价格形成机制;深化投资体制改革,推进政府购买服务、公私合作模式和特许经营制度。二是继续围绕破解深层次结构性矛盾,进一步增加公共产品有效供给,以带动有效需求,补上投资的短板,扩大居民消费,拓展新的增长领域。三是继续用好和盘活财政金融增量与存量资金,进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度,更多惠及“三农”、小微企业、服务业。  

总理强调改革的表态让与会人士备受鼓舞。“我们是跨国外资企业。在国内各项改革举措下,能让市场更制度化、为长远发展铺路。我们觉得总理在经济比较艰难的形势下还能下这么大的改革决心,对企业来讲是一剂强心针,也更有利于吸引外资、获取国外资源。”赛仕软件(北京)有限公司大中华区总裁吴辅世说。亿达集团董事局主席孙荫环也表示,改革对市场主体———企业而言是大好事。企业都是在大的环境中寻找自己的快速发展点,目前国家对企业有一系列的促进和优惠措施,不同的企业会有不同的感受和体会,但却共同受益于更大的空间和活力。  

简政放权是激励市场活力、鼓励大众创业的“先手棋”。对此,格力电器董事长兼总裁董明珠表示,如果仅仅靠政府的支持或者政府的政策调控来培养企业,这个企业是不可持续的。“我觉得最重要还是从制度上,一定要尊重市场的规律,行政不要干预。”马凯集团公司董事长李震称:“我们有很多跨国投资、并购项目,以前如果企业在海外发现投资机会,签了意向书,然后要回国审批,全流程走下来要半年时间,等流程走完,项目都被别人抢走了。现在项目如果规模在10亿元以下,企业可以先把项目做了再回国报批,这对中国企业获取世界的资源是非常有利的,改革以来我们公司的境外投资量已经增加了三倍”。丽星集团中国区总经理GeorgeQi对此也深有体会,“行政审批确实比以前简化许多。比如工商年检取消了,给企业减轻了许多负担。我们集团旗下有七八家企业,以前基本上每年5、6月份,就要有三个人忙两到三个月全职做年检,花很多时间填很多没有太多实际意义的表格,工商年检取消后每年只需要1个人手就够了。”  

万宝盛华集团首席运营官袁建华则认为,财税改革对该企业影响很大。他说“中国企业和发达国家相比税收比较重,总理提到通过一系列改革、包括营改增等税制改革,减税力度比较大。我们是属于服务业,过去是缴纳营业税,营改增之后我们集团部分业务要缴纳增值税,有减税效应,对我们是个利好,可使企业未来有更多钱去做研发,有更多资源去境外收购。总体而言,总理的改革措施是指向高质量的经济发展,而不仅仅是追求数字。”  

在回答世界经济论坛主席施瓦布提问时,李克强还谈到了对未来金融改革的构想。他说“下一步,我们会坚定地推进利率汇率市场化,也就是说在推动利率市场化的同时推进汇率的市场化,完善人民币汇率的形成机制。而且还要大力发展多层次的资本市场,提高直接融资和股权融资的比例,这也有利于企业降低杠杆率。我们还会推动人民币逐步走向国际化,使金融业更加开放,在一个开放的大市场中增强金融业的竞争力和抗风险能力。”

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