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多地再掀自贸区申报潮 细节仍需完善批复被搁置

2014-09-11 10:54:11 来源: 经济参考报

去年末今年初,自贸区竞逐“遍地开花”,年初就有12个省市的自贸区方案进入多部委联合调研的阶段,不过,随后由于各地自贸区方案在细节上仍需完善,最终的批复被搁置。如今,面对GDP增速下行压力,多地再次筹划新的自贸区方案。  

国务院总理李克强在达沃斯论坛开幕式也表示,将适时对上海自贸区的经验进行总结,将可复制的经验,在面上向全国其他地区逐步推广。  

扎堆  

多地加紧筹划自贸区方案  

近日,有消息称,国务院已向商务部下达通知,要求协助天津、广东两地进行自贸区的框架设计。对此,记者从两地相关渠道获悉,最新申报方案的确在筹备中,预计在年底前敲定初步框架。  

此外,四川成都、安徽合肥、宁夏银川、辽宁沈阳等地也都纷纷着手设计自贸区方案,其中,合肥的申报初稿已经编制完成。  

实际上,早在2008年3月,国务院批复了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》,明确表示东疆保税港区在“条件成熟时,进行建立自由贸易港区的改革探索”。不过之后天津自贸区被搁置,业内人士认为,从上海自贸区设立的条件来看,自贸区的根本含义是包含金融开放、自由,但是,天津的经济情况实际上还无法承载自贸区需要的结构支撑,并且自由贸易港区的想法与东疆保税港区已经获得的现有政策非常接近。  

“按照中央的要求,天津的自贸区需要和上海有不一样的特色,除了东疆保税港区外,重新筹备的申报方案中将把滨海新区也囊括进来,不过金融租赁仍是一张主打牌。”一位天津东疆保税港区相关知情人士透露。今年8月20日,天津市自贸区研究院正式成立。  

据悉,广东自贸区的总体方案已在6月底征求过两轮国家相关部委的意见,广东自贸区覆盖四块区域,分别为南沙新区保税区,前海新区、横琴新区以及广州白云机场综合保税区。与之前的方案相比,最新方案将更多地复制借鉴上海自贸区经验。  

其中,今年8月,一行三会达成共识,共提出了26条支持深圳前海金融改革创新的意见,具体来看,比如证监会同意深交所在前海设立私募产品的跨境投融资平台,允许符合条件的境内外机构和个人参与投资交易,允许境外企业到该平台以债权、股权等方式进行融资;央行同意前海企业的境外母公司或控股公司根据市场需求,到境内市场发行人民币债券,允许其将募集的资金调到境外使用。银监会除了支持前海设立金融租赁公司外,还支持现有信托公司在前海落户,同意获得离岸业务牌照的中资银行在前海分支机构取得离岸牌照。保监会同意前海开展“深港通”试点,从再保服务率先做起。  

在四川,近期发布的一份《成都市学习借鉴上海自贸区经验方案》中,明确了6方面内容,包括实施扩展境外融资渠道;扩大人民币跨境使用;开展有利于总部经济发展的金融业务;建立跨境电子商务结算制度;推进有利于外商直接投资的结汇制度改革;以及开展外商投资企业资本金意愿结汇制试点。  

捷径  

集中借鉴“上海经验”

据了解,在这些筹备自贸区的省市,其申报方案大都倾向于借鉴上海经验。近日,上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波表示,目前,上海自贸区各项改革措施正接受第三方研究机构和市场主体的评估,管委会将于一周年时推出评估报告,届时上海可能推出超过36条可复制、可推广的改革经验。  

上海自贸区管委会副秘书长李军也透露,自贸试验区管委会已初步制定了金融功能发展指导意见。自由贸易账户体系建设依然是区内金融创新的重点和核心内容,也是金融创新的载体和平台。截至目前,上海自贸试验区已完成境外投资79项,涉及资金17亿美元。  

业内分析人士指出,对于我国的自贸区而言,贸易自由化、投资便利化是其承担的主要功能。在贸易自由化方面“离岸贸易的最核心要点是解决跨国公司的资金管制问题,自贸区内企业允许搞一个国际资金池和国内资金池,当中设计有互联互通的管道,力图实现外汇资金集中运营,以便建立跨国企业的全球资金管理中心。”东方证券首席经济学家邵宇认为,另外,投资便利化也应该是双向的,鼓励中国资本从自贸区向海外直接投资“鼓励成立对外私募股权投资基金,探索发展并购投资基金、风险投资基金产品创新,逐步开展个人境外直接投资试点,并提供相应的中介服务,支持富余产能向境外有序转移,让自贸区同时成为中国资本走向世界的平台,大力推进‘走出去’战略。”  

同时,自贸区也是金融市场国际化的试验田。从上海自贸区的实践来看,建立自由贸易账户体系,正是在尝试部分打通离岸和在岸市场,允许资金在一定的范围或者限额内相互渗透,在风险可控和效率提升的前提下,逐步放开资本账户管制。  

目前来看,筹备自贸区的省市也大都着眼于人民币跨境使用和拓宽投融资渠道等方面的内容,  

与境外贸易对接方面,深圳前海将对接香港、福建将对接台湾、广西云南将对接东盟,天津则对接东北亚等。  

效应  

地方欲借自贸区拉动GDP  

尽管中央再三强调,自贸区的核心是制度创新而不是政策优惠,但一些地方在申报时仍带有传统的“特区”思维、“开发区”思维,希望争取一些优惠政策,带动经济发展。比如,某些省份并没有选择省内开放基础最好的区域申报自贸区,而选择经济发展比较滞后的区域,暗含拉动GDP的意味。  

安邦咨询首席研究员贺军认为,自贸区在市场开放方面具有“样板”意义,如果试点成功,今后可能在全国扩大。“对本届政府来说,需要找到一些战略支点,作为经济发展和改革的支点。自贸区就是政策特区,有特殊政策,就可能有新的发展机会。地方政府对此当然很热衷,都希望获得这样的资格。地方政府竞相争取,中央会面临如何平衡的问题。”  

中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉指出,过去无论搞“特区”还是“开发区”,通行的做法就是画圈,画完后把相应特权注入圈内,产生一个政策红利。这样做虽然会带来一定的经济繁荣,但政府权力也被大大强化。而自贸区要做的,恰恰是政府权力的减法。  

在复旦大学中国经济研究中心主任张军看来,各省市自贸区内的核心问题是市场与政府的关系。“如何把握政府与市场的边界很难,自贸区的建设要做减法,能够明确不需要政府干预的领域应该由市场来解决。一些有风险的领域如金融领域、资本流动、人民币兑换等需要市场和市场主体共同分担。同时要有替补,如何让监管更有效。自贸区挂牌以后,政府管理体制的改革将是未来1至2年内的重点。”张军分析称。  

对于自贸区试点推广的设想,年初商务部就已表态。商务部新闻发言人沈丹阳表示,“今年将继续推动落实上海自由贸易试验区总体方案相关试点任务,推动加强事中、事后监管体制建立。同时,及时总结上海自由贸易试验区的试点经验,形成可复制、可推广的成果;根据党中央、国务院统一部署,选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。”

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