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自然资源国资委将以卖家形式进入市场 时间可能很长

2014-09-23 16:30:37 来源: 腾讯财经

中央官员透露,中央将成立自然资源统一管理机构(即通俗所称自然资源国资委),对自然资源进行保护、利用。可以预计的是,未来自然资源国资委将会以大卖家的形式出现在市场中。  

机构设想在三中全会就已通过  

据媒体报道,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在莫干山会议·2014会议上表示,对自然资源管理将建立类似“国资委”的管理机构,目前该机构如何建还在研究和讨论中。  

自然资源国资委是个什么部门?就其字面意思而言,就是把所有自然资源管理起来的部门,改变现在对于土地、矿产、林权、海域等资源各地多部门共同管理的局面。  

实际上,官员的表态是延续了2013年11月份在十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)上的相关决议。  

《决定》中提出,要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”,简单说来,就是要把自然资源统一管理。国家最高领导人在会上也表示,要落实全民所有自然资源资产所有权,建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制,将由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责。  

具体来说,《决定》指出:1.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度;2.划定生态保护红线,坚定不移实施主体功能区制度;3.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度;4.改革生态环境保护管理体制。  

上述四点,分别对应对自然资源的产权确认、规划管理、市场流通和监督环节。而这其中,最为关键的是产权确认和市场流通环节,这也正是自然资源改革最值得关注的地方。  

与统一不动产登记配套,公私分开  

为何对于自然资源的确权这么重要?我国现行《宪法》规定,国家实行社会主义市场经济。既然是市场经济,必然存在无数的交换,即市场流通。而交换的前提,是受到保护的合法产权。  

目前,我国大致存在三种所有权(即产权)形式,分别是全民所有制、集体所有制和其他(私人)所有制。可以推测,前者由自然资源国资委负责登记确权,后两者由此前见诸报端的统一不动产登记机构负责。  

我国宪法规定包括土地在内的自然资源属于全民和集体。宪法第九条规定,“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。  

宪法第十条规定,“城市的土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。”  

但是宪法也同时规定了保护个人产权。我国宪法第第十三条规定,“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。  

所以,自然资源国资委针对是的对国有部分的自然资源的确权管理,而此前统一不动产登记,则是负责集体所有权登记和个人产权登记。落实全民所有自然资源的所有权人,确认私人市场的产权,二者公私分开,有利于下一段所述的市场化改革。  

未来自然资源一级市场大卖家

如前所述,自然资源改革最值得关注的是产权确认和市场流通环节,这是为什么?因为自然资源本身不能创造任何财富,必须要结合资金、人力、科技才可以。比如,土地要结合人力、机械和科学育苗,才能产出粮食;河流要结合了资金和科技才能产出电;油田要结合了资金、人力才能产出石化产品,并最终变成衣物等最终产品。  

所以,要创造更多财富,自然资源就必须投入市场,在不断的市场交换达到最优配置,即在价格指挥棒下进入最需要的人手中。在本文所指的语境中,就是由国家手中过渡到集体或私人手中,简单的说,就是“卖”。  

在之前,自然资源也结合了其他要素,但并不是总是通过公允交易的形式,而是掺杂了很多行政和暗箱操作因素。由于资源的公有公用,所有权人不清,国有企业或其他关联方可以无偿地或以极小的代价使用自然资源,造成资源的掠夺式开发,资源分配不合理,利用效率低下。  

对此,《决定》中的相关描述是“要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。”这就说明,产权要从全民所有进入私人市场,则必须缴纳相应的市场价格,即“反映供需的价格”,以及使用资源造成的污染价格,也就是资源税。  

同时《决定》发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,这也是希望用市场化的手段调节企业的排污量。  

上述自然资源从政府手中投入到私人市场的过程,就是资源的一级市场。由于国家拥有了绝大部分的自然资源,因此,这个统管国土自然资源的国资委,未来就将成为最大的自然资源一级市场卖家。  

那么,而为什么一定要将原来分布在各个部门、各个地方的自然资源的权力收集起来到自然资源国资委?原因也许有二,一是便于管理;二是如果市场上只有唯一一个卖家,卖价自然更高。  

除了将自然资源的产权集中到自然资源国资委,未来各种层次的自然资源产权交易市场也会兴起。因为有了活跃的资源二级市场流通转让,一级市场的卖家才能有更高收益。  

结语:自然资源产权的确认只是第一步,下一步就是资源有偿进入市场。这个过程发生的时间可能很长,值得持续关注。

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