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明年GDP增速目标下调 新常态成经济发展重大逻辑

2014-12-12 11:02:53 来源: 第一财经日报

据悉,中央经济工作会议上拟定的明年GDP增速目标较今年有所下调,但也在市场的普遍预期范围内。有接近高层人士对本报称,此次会议首次将“新常态”思维融入政策拟定思路中,立足和认同“新常态”是未来一段时间最重要的逻辑所在,也将给一些传统执政思路带来根本性的转变。

此外,有市场分析人士昨日对本报称,会议透露的国际布局和走出去战略值得关注。中央作出了“世界经济增速可能会略有回升”的判断,无论是“一带一路”、推广自贸区战略,还是强调平衡内外需、进出口,都体现了中央在复杂的内外环境中提早部署的前瞻性。  

“新常态”正式成为经济大逻辑  

昨日落幕的会议,是习近平总书记提出和阐述“新常态”后的首次中央经济工作会议。在这次会议上,“新常态”正式成为党中央的共识,并将成为未来一段时期经济发展的重大逻辑。  

会议认为,科学认识当前形势,准确研判未来走势,必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征,准确把握经济发展“新常态”。  

在阐述具体的“新常态”时,会议选取了消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等9个方面的新变化进行阐述。  

基于上述趋势性变化,会议认为我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入“新常态”,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。  

接近官方的权威人士昨日对本报称,“新常态”的提出和系统阐述,是对发展中国家经济发展理论的一个重要贡献,是对中国特色社会主义理论体系的丰富。和以往相比,这次从9个方面阐述“新常态”的内涵,是对APEC会议上习总书记关于增速、结构和动力的阐述的进一步的深化和系统化,揭示了经济减速、结构转变和动力转换的根本原因,揭示了战略机遇期具体内涵的新的阶段性特征。  

在上述背景下,经济增速目标的拟定首先运用了“新常态”的逻辑。多位向本报确认明年经济增速目标下调的人士表示,容忍数字下降,强调提质增效,正是基于中国的现实和未来判断的。  

今年前三季度,中国经济同比增长7.4%,城镇就业持续增加,消费价格总体稳定,货币信贷增势平稳,官方认为各项主要经济指标处于合理区间,但也承认经济运行存在下行压力。  

会议也提出,要合理确定经济社会发展主要预期目标,保持区间调控弹性,稳定和完善宏观经济政策,继续实施定向调控、结构性调控。  

上述接近官方的权威人士认为,对“新常态”下确定增长速度预期目标的理解,应该有三方面:第一,不论确定的预期目标是多少,都是预期性指标,而不是约束性指标;第二,需要和全面建成小康社会的目标相衔接,保持一定的增长速度,但也不能使各方面的经济关系绷得太紧;第三,更重要的是,在保持中高速增长的同时,推动转型升级,“新常态”下预期增长目标所对应的增长点、经济结构等,都和过去不同,不是原有增长点和经济结构的等比例调整。  

稳增长与调结构平衡

在“新常态”共识上,会议提出了明年经济工作的五大主要任务,包括:努力保持经济稳定增长;积极发现培育新增长点;加快转变农业发展方式;优化经济发展空间格局;加强保障和改善民生工作。  

上述接近官方的权威人士认为,五大任务从根本上都体现了改革和发展的统一。保持宏观经济稳定增长,需要创新宏观调控方式;发掘新的增长点,需要依靠市场力量,创新政策手段;农业的发展,要在保障粮食生产能力的前提下,转变农业发展方式,提高效率,降低污染;形成合理的经济发展空间格局,既能够孕育新的增长极和增长带,又能够带动市场一体化和要素充分流动的改革。  

本报记者梳理和对比过去几年中央经济工作会议提出的主要工作任务发现,“努力保持经济稳定增长”、“积极发现培育新增长点”不仅是新颖的提法,也十分贴合当前宏观经济的最新形势。开篇所述的接近高层人士称,整个会议都十分强调时下针对性,有很多创新和突破的领域和提法。

具体来看,会议提出了“关键是保持稳增长和调结构之间平衡”,强调保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。  

培育新增长点方面,会议提出市场要活、创新要实、政策要宽三大方针,挖掘培育潜力巨大的大量经济增长点。  

另有官方智囊人士对本报称,几大任务充分体现了中央“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的思路,而这些的构成和顺序又体现了明年经济工作的重点和次重点安排。  

改革将进入落实年  

民生证券研究院执行院长管清友认为,2013年是改革开局年,2014年是改革筹划年,2015年是改革落实年。“自身革命”,改革力度值得期待。  

梳理会议内容可以发现,涉及政府职能、金融体制、国企、对外开放等方面的改革都有所提及。其中,特别提出要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域的改革,使改革举措有效转化成发展动力;要奔着问题推进国有企业改革,以增强企业活力、提高效率为中心;要更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡,逐步实现国际收支基本平衡,构建开放型经济新体制。  

在改革步伐的部署上,会议提出要围绕解决发展面临的突出问题推进改革,推出既具有年度特点,又有利于长远制度安排的改革举措,继续抓好各项改革方案制定。  

有学者对本报称,在扩大内需和挖掘培育新经济增长点的背景下,关于“大众创业、万众创新”的相关改革值得期待,因为这一政策对保持增长和转型升级都将发挥不可替代的作用。  

最后,会议强调要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地,依靠促改革调结构,坚持不懈推动经济发展提质增效升级,努力做到调速不减势、量增质更优。要协调拓展内外需,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,加强对实体经济的支持,大力加强生态环境保护,更加重视民生改善和社会建设,切实增强内需对经济增长的拉动力,实施新一轮高水平对外开放,保持经济中高速增长,推动经济发展迈向中高端水平。

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