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CEPA采纳负面清单管理模式 明年3月实施新签协议

2014-12-20 10:49:10 来源: 财新网

各方建言多时,CEPA终于采纳负面清单管理模式。12月18日,商务部代表中央政府,分别与香港、澳门特区政府签订CEPA关于内地在广东与港、澳基本实现服务贸易自由化的协议(下称协议)。这是内地首次以“准入前国民待遇加负面清单”方式签署自由贸易协议,也是CEPA首次纳入负面清单管理模式,颇具标志性意义。  

国家商务部官网公布了前述相关消息。此番新签协议将于2015年3月起正式实施。  

以往CEPA协议只采用正面清单方式,相比之下,新签协议的突破点在于以负面清单为主,大多数部门以“准入前国民待遇加负面清单”的开放方式予以推进,个别部门继续采用正面清单的开放方式。  

协议列明两大重点内容:一是在“商业存在”方式下,以负面清单形式保留限制性措施。按世界贸易组织(WTO)服务贸易分类标准160个部门的分类,逐个领域作出具体承诺。列明具体限制性措施以外的,对港澳服务提供者实行与内地企业同等的待遇;二是在跨境服务、电信领域、文化领域以正面清单的方式,列明新增开放措施。  

所谓“商业存在”(CommercialPresence),是WTO框架下《服务贸易总协定》界定的四种服务贸易方式之一,意指一方的服务提供者在另一方境内设立商业机构并为消费者提供服务。一般可将其视为服务业的投资。  

在“商业存在”方式下推行负面清单,可大大便利港澳在广东的服务业投资。暨南大学经济学院教授封小云向财新记者分析,CEPA推出负面清单,对港澳企业的好处是市场准入更为开放,准入前国民待遇则令港澳企业可与内地企业平等竞争。经此安排,CEPA就有全国的正面清单、广东的先行先试及负面清单等不同层次,符合WTO法理。  

商务部此番表态:内地各有关部门已会同广东对港澳探索与负面清单管理模式相适应的相关配套制度,这将为广东与港澳基本实现服务贸易自由化提供制度保证。  

CEPA全称CloserEconomicPartnershipArrangement,是指中央政府先后于2003年6月、10月与港、澳政府签署的《关于建立更紧密经贸关系的安排》,属于独立关税区间的自由贸易协议。  

施行至今十年有余,CEPA政策落地困难重重,效力有限,三地政商学界多有批评声音。  

香港中华厂商联合会副会长徐炳光表示,多年来CEPA及其补充协议一路开放,但审批手续繁琐,仍需经过诸多监管部门,产生大量费用,正所谓“大门已开,小门还有很多关卡”。他认为,虽然内地积极推进CEPA,但如果“小门”问题不解决,那么再怎么积极也没用。  

有广东官员直言,CEPA缺乏硬性约束力,“牵头的港澳办只是个协调部门,国家部委都不认它”。不少学者提出,CEPA采取防御性强的正面清单方式,只要监管部门不出台具体实施细则,政策就易成空口号。  

据了解,早在2008年即有粤港学者建言,CEPA可采取负面清单或“负面+正面”的混合清单方式,尔后不了了之。  

2013年9月上海自贸区强势推出,“准入前国民待遇加负面清单”一时成为各地争相模仿的特色。广东方面也再次考虑这一做法。今年9月,香港金融发展局在CEPA发展政策建议时,也建言CEPA仿效上海自贸区的负面清单。

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