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上海停止街道招商 明年将建立街道财力保障新机制

2014-12-27 15:00:59 来源: 文汇报

中共上海市委26日上午举行“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议,全面落实今年市委一号课题成果,动员部署全市创新社会治理、加强基层建设工作。会议在全市17个区县设立了37个区县分会场、53个乡镇分会场,以视频直播方式直接面向全市广大街镇居村干部。上海市委书记韩正强调,要深刻学习领会习近平总书记关于创新社会治理、加强基层建设工作“核心是人、重心在基层、关键是体制机制”的重要讲话精神,深刻认识基层基础工作事关上海面向未来发展,在全局工作中至关重要。全市各方面要形成合力,一项项抓推进落实,把文件确定的任务举措真正落地,转化为基层建设实实在在的成果。  

市委副书记、市长杨雄主持会议。市人大常委会主任殷一璀,市政协主席吴志明出席。市委副书记应勇对市委一号课题形成的“1+6”文件要点和相关政策举措作了说明。市委常委屠光绍、徐麟、艾宝俊、沈晓明、徐泽洲、侯凯、姜平、沙海林、尹弘等出席会议。  

“市委为什么要用这么大的力气,搞这样一个重点调研?”韩正说,基层基础工作,在上海全局工作中的地位、作用越来越重要,街镇和居村担负的服务群众、管理社区、维护安全稳定等任务十分繁重。基层责任大、任务重、事情多,但与此相对应的是,在人权、事权、财权、物权等方面还很不够,服务与管理能力有待提高,这是现实的突出问题。市委希望通过这次全面深入的调研,摸清全市基层建设方面存在什么困难,碰到哪些问题,在认真梳理清楚的基础上,提出有针对性的解决办法。  

“课题调研的过程是全市各方面集思广益的过程,是逐步提高认识、统一思想的过程。”韩正说,作为今年市委的一号课题,“创新社会治理、加强基层建设”调研历时近一年,经历了充分听取意见、集中专题研究和形成政策文件三个阶段。调研主要针对当前社会治理中涉及基层建设的现实问题和矛盾,尤其是党委和政府应当解决、现阶段也能够解决的体制内问题。调研重点落在街道和镇以及居和村两个层面,旨在使工作重心进一步下移,通过将经常性的管理、执法资源下沉,统筹管理的权力下沉,与之相对应的人财物支配管理权下沉,让基层更加有职有权有物有人。调研形成的“1+6”文件,主要解决街镇体制机制,基层队伍力量建设,管理、执法等治理资源配置,基层组织基本经费托底保障等四大突出问题。  

“一年调研拿出一套好文件不容易,而抓推进落实,往往更不容易。因此,要抓领导、抓推进、抓主体责任落实。”韩正指出,市里将成立专门工作推进领导小组,统筹协调推动“1+6”文件落实,分解任务、明确责任、协同推进。各区县党政主要领导要亲自抓,全面加强协调保障。要聚焦四个重要举措,抓好落实。  

“街镇要切实转变职能,有序推进体制机制调整改革。职能转变的核心是四个字:管理、服务。”韩正指出,街镇是城市日常性服务和管理的基础单元,是社会治理中服务群众的“最后一公里”,极为重要,必须把工作重心转到管理与服务上来,加强做好服务基层群众、强化城市管理的工作。街镇体制调整改革,必须先转职能,再调机构,确保基层工作平稳有序运行。明年,全市统一停止街道招商引资,这是硬任务,没有例外。个别的局部的利益,必须服从全市工作的大局。街道招商引资,虽然有其历史发展的缘由,但在当前新形势下,如果再不看清其利弊得失,我们的工作就会产生失误。从全局工作看,街道招商引资已是弊大于利,与上海城市未来产业结构的方向不相符合,街道干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。明年,各区县要建立街道财力保障新机制,停止招商后,街道所需工作经费,区政府要足额保障。街道要按照新的职能要求,切实加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。  

“基层社会治理成效如何,基层干部是决定性因素。重中之重是抓班长工程。”韩正强调,要抓好政策落实,切实加强以居村党组织书记为重点的队伍建设。一个基层党组织,书记强,组织的战斗力就强;一个居民区,基层组织强,这个社区就安定有序,充满活力。这次“1+6”文件中对班长工程建设有突出强调。同时,要建设好社区工作者队伍这个蓄水池,为基层工作的同志拓展职业发展空间,使基层服务和管理工作,成为既受人尊重,也能吸引人、留住人的职业。  

韩正指出,要加强协同联动,深化网格化综合管理。进一步科学设置网格和厘清网格职能,做实街镇网格化综合管理中心,完善网格化运行机制,加大治理顽症专项整治力度。要加强和改进党的领导,推进基层治理创新。充分发挥街镇党(工)委在基层社会治理中的领导核心作用,健全基层党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核的规则、程序和制度,改进和完善基层党建绩效考核机制,落实好街镇党(工)委的主体责任和街镇书记的第一责任。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,以服务基层群众、加强基层管理为重点,以党建带社会建设,让百姓得实惠;以区域化党建为抓手,注重加强党组织与基层社会的有机联系,健全党在基层的组织体系,把党的领导贯穿于基层社会治理各方面。

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