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楼继伟阐释财政新常态 收入中低速增长支出刚性增长

2014-12-31 10:58:06 来源: 21世纪经济报道

12月29日-30日,全国财政工作会议在北京召开。12月29日上午,由财政部部长楼继伟作报告,总结了2014年财政工作,并对2015年工作进行部署。  

此次财政工作会议专门对“财政新常态”进行了阐述,指出未来几年我国财政收入将由高速增长转向中低速增长,财政支出会呈刚性增长,财政管理要求更规范科学。  

楼继伟表示,2015年将继续实施积极的财政政策并适当加大力度。据了解,积极的财政政策主要表现在增加赤字规模、增加政府投资力度和减税清费。  

参与财政工作会议人士介绍,明年财政赤字率恐怕不会达到很多市场人士预测的2.5%;以营改增为重点的减税会扩围到全行业;清理取消部分行政性事业收费仍会继续;针对小微企业的税费减免可能会继续出台;政府投资主要投向交通、水利、城市基础设施建设等领域。  

据财政部网站显示,2015年的财税改革任务,主要包括扩大预决算公开范围,进一步细化公开内容;推进中期财政规划管理;优化转移支付;盘活财政存量资金;加强地方政府性债务管理等;加快推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。  

虽上述税制改革并未提到房地产税,但据接近全国人大的财税法学专家介绍,由财政部配合人大起草的房地产税条例已经基本成型,2015年有望上会进入审议程序。  

2015年财政政策更有力度  

对于2014年财政宏观调控,财政工作会议定调为“成效明显”:支持扩大投资需求,保障重点项目资金投入,发挥政府投资的引导作用;加大减税降费力度,继续实施有利于小微企业发展的税收政策;推动外贸协调发展,促进经济稳定增长;通过财政政策的精准调控优势,较好地推动了产业结构调整和经济转型升级。  

回顾2014年的积极财政政策,除了年初经全国人大审议通过的赤字规模外,还有多次出台清理取消行政事业性收费、减免政府性基金,针对小微企业的税费减免,促进出口、鼓励就业创业等税费优惠政策,允许企业加速固定资产折旧,还有针对具体行业的产业基金等。  

楼继伟讲话中表示,2015年财政工作要继续实施积极的财政政策并适当加大力度,保持经济运行在合理区间,加快推动转方式调结构,强化风险防控。  

中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示,这意味着赤字规模会在2014年基础上加大,2015年营改增的全面扩围,能带来一定的减税效应。由于财政收入形势并不是太好,是否出台其他减税政策,还要看决策者意志;但针对行政事业性收费的清理和减免,仍有很大空间。  

曾有地方财政官员表示,在地方财政收入增速下滑明显的情况下,中央统一出台的税收减免政策,尽管从全国来看减税规模并不大,但对一些基层市县的财力受此影响很大。  

上述参加财政工作会议人士表示,2015年可能会继续出台针对小微企业的减税政策,虽然可能对地方财政收入带来一定影响,但也需要从全局的眼光来看,在经济下行压力仍大的当下,有必要给小微企业进一步松绑。  

2014年,我国财政收支差额为1.35万亿,比2013年增加了1500亿元,赤字率为2.1%左右。对于中央经济工作会议定调的“更有力度的积极财政政策”,不少分析人士认为,在继续遵循欧盟将赤字率控制在3%以内的标准。  

从财政工作会议上释放的消息来看,2015年的赤字率恐怕难以达到2.5%的规模。不过,最终赤字额度,仍有待明年全国“两会”审议通过。  

阐释“财政新常态”  

楼继伟在全国财政工作会议上的讲话对“财政新常态”也进行了阐述。  

据财政部数据显示,截至2014年11月,我国财政收入实现12.9万亿元,同比增长8.3%。今年预算安排是全年财政收入实现13.9万亿,同比增长8%。从2014年下半年财政收入增速有所回升的态势来看,全年财政收入增长可能会在8.3%以上。  

不过,即便是8.3%的增速,相比往年经济增长10%以上、财政收入增长20%的态势而言,增速已经放缓很多。  

楼继伟在讲话中表示,财政收入由高速增长转为中低速增长,要克服速度情结,实事求是地看待收入增速变化,防止竭泽而渔,坚决防止和纠正财政“空转”行为,促进财政与经济良性互动、健康发展;财政支出刚性增长,要科学界定财政作用边界,循序渐进、量力而行地保障和改善民生,主动花钱买机制,创新投入方式,提高财政资金使用效益,确保政策可持续。  

上述参加财政工作会议人士介绍,“财政新常态”主要就有三方面内容,收入中低速增长,支出刚性增长,对财政管理水平提出更高要求。另外,按照十八届三中全会的定调,财政进入国家治理的各个方面,发挥着基础性和支柱性的作用。  

据了解,伴随经济增速下行,部分省市由于经济结构的原因,受经济调整的影响明显,地方财政收入下行压力较大成了财政工作会议小组讨论的焦点问题之一。  

三大重点改革任务

随着深化财税体制改革总体方案的通过,按照总体方案的部署,到2016年要基本完成预算改革、税制改革、事权与支出责任调整这三大重点任务。  

多位财税专家对21世纪经济报道记者表示,财税总体方案通过,预算法通过,2014年预算改革已经全面铺开,但关键还要看2015年的落实情况。例如预算改革中最核心的预算公开透明,如果地方落实不到位,就难以取得期待的改革效果。  

按照楼继伟的讲话,2015年将深化预算管理制度改革,具体包括扩大预决算公开范围,进一步细化公开内容,完善政府预算体系,推进中期财政规划管理,优化转移支付结构,积极盘活全国财政存量资金,进一步加强地方政府性债务管理等。  

税收和非税方面改革,包括加快推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革;加快制定非税收入征收管理办法。还有继续做好推进政府购买服务、推广运用PPP模式。  

财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚表示,通过PPP模式,吸引社会资本参与到公用事业等领域,对投资能起到一定支撑作用。2015年关键要抓好财政部在2014年推出的30个PPP示范项目,进一步摸索经验、规范操作流程。

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