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企业违法成本激增 A股环保“黑天鹅”风险加大

2015-01-05 10:09:30 来源: 每日经济新闻

2015年1月1日起,新《环保法》正式实施。由于牵涉面广、争议较多,此次环保法修改进行了四次审议才得以通过。  

被称为史上最严的环保法实施以后,一些医药、化工、钢铁等上市公司会因为一些环境违法行为遭遇“黑天鹅”事件,由于违法成本的上升,一些企业可能会面临减产甚至停产。同时,由于法律的倒逼,企业也会相应加大技改力度,这样会大大减少一些恶性环境污染事件的发生。  

多年来,由于环境违法成本低,对污染企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果。2015年1月1日,新《环保法》正式实施,由于有“按日计罚不设上限”、“企业违法可拘留责任人”、“监管部门问责措施严厉”、“加强信息公开与民众参与”等一系列铁拳政策,该法也被称为“史上最严”环保法。  

环保部副部长吴晓青日前在2014中国环保上市公司峰会上表示,为了保证这部新法的有效落实,环保部即将集中发布按日连续处罚、查封扣押、现场停产整治、信息公布等一系列配套管理办法。过去违法成本低、守法成本高、环境监管不足、执法力量不够等情况将得到有效扭转。  

相关分析人士指出,对于上市公司而言,2015年是新环保法实施首年,一些重污染又不愿付出成本改造环保设施的企业或遭重罚,环境问题极可能催生A股市场的“黑天鹅”事件。  

污染企业屡犯不改  

在A股市场上,几乎每一年都有上市公司因环保问题被相关部门责令整改或处罚。  

2005年,中国石油吉林石化公司发生爆炸事故,约100吨苯类物质(苯、硝基苯等)流入松花江,松花江发生重大水污染事件;2010年7月3日,紫金矿业紫金山铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏,9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江,导致汀江部分河段严重污染;2011年6月5日,中央电视台曝光哈药股份长期违规排污……  

上述非常典型的、造成极大影响的重大环境污染事件,受到的惩处又有多少呢?中石油松花江污染事件,国家环保总局对中石油吉林石化分公司做出了罚款100万元的决定,并且从污染事故发生到罚单的开出,时间耗费一年多。  

哈药股份违规污染排放事件,监管部门开出了总额为123万元的罚单。公开资料显示,哈药股份2010年的广告费就达到5.4亿元,但2010年全年的环保投入仅为1960万元。  

相较于这些严重污染事件的影响,不值一提的罚款显得非常“温柔”,不但不能起到惩戒作用,反而有可能鼓励企业铤而走险继续排污。  

记者统计发现,因环保问题被处罚的上市公司不在少数,最近曝出环保问题的鲁抗医药也曾被环保部督查中予以挂牌督办,港股上市公司联邦制药十年来有九次因为环保问题被主管部门点名批评、减产限产甚至被关停……  

然而,尽管多次被相关部门责令整改,但大多数企业仍“屡犯不改”。北大纵横管理咨询集团高级医药合伙人史立臣表示,2014年5月去西部地区,看到沙漠的污染特别厉害,很多污水废物都直接往里面排,然后有检查了就用沙盖起来。很多企业甚至每年固定就把环保处罚交到相关部门,因为这点处罚对于他们来说一天的销售收入就足够了,所以相较于高额的环境治理费用,他们宁愿被罚款。史立臣认为,如果新《环保法》真的能够落实并且严格实施,现在的污染大户都得关门,都没法生产了。  

违法企业将面临重罚

新《环保法》的正式实施,将成为悬在高排放高污染上市公司头上的达摩克利斯之剑,相较于从前“隔靴搔痒”的处罚,按日计罚、上不封顶、查封扣押、限产停产等手段让他们不敢轻易违法。  

相关人士认为,此前环保的相关法规限额太低。《大气污染防治法》规定,罚款最高限额为50万元,此前的重大水污染事故的最高罚款上限才100万元,即使是修订后的《水污染防治法》增加了企业违法的处罚力度,也只对造成重大和特大环境污染事件的最高处以不大于其违法损失30%的处罚。对于融资便利、家底丰厚的上市公司而言几乎不能称之为罚款。而现在只要企业排污不达标,违法一天就罚一天,上不封顶,以此督促企业达标排放。  

一位研究环保产业的分析师表示,新《环保法》出台后,环保部门就有执法权了,如果哪个企业生产过程环保不达标,该分析师表示,可以强制查封相关生产设备。以前环保部门是个弱势部门,很多企业都不理睬,之前测算排污费的时候,发现很多排污费都是没有交齐的。新《环保法》实施后,环保事故要问责,相关部门的“乌纱帽”和环保治理挂钩,这是非常好的。广东环宇京茂律师事务所刘华浩律师提到,从具体的条款来看,新《环保法》加大了污染企业的违法成本。  

环境问题催生“黑天鹅”

新《环保法》或将让一些尚未进行环保改造的上市公司成为2015年最大的“黑天鹅”。2014年以来,环保部门对污染企业的处罚力度已经有加重之势。几个月前,环保部就曾开出超过4亿元的罚单,指出19家企业因脱硫设施存在突出问题,被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。值得注意的是,19家上榜企业中,五大电力集团的下属子公司都有上榜。  

新《环保法》中提到的重要一点是,环保部门如果对涉污企业按照按日计罚、上不封顶的规定开出大罚单,而企业的承受力又是有限的,这就可能导致企业无法交出罚金,同时又面临查封设备、甚至出现厂区项目被关停的情况。如此来看,新《环保法》对于企业而言,绝不仅仅是罚金的加大,还直接事关公司生死。  

但据记者了解,大部分上市公司对新《环保法》的重视程度都不够,不少企业并没有足够的资金来应对环保设备的改造升级,尤其是一些老厂必然会增加资金负担。紫金矿业证券部人士表示,对公司来说,环保成本将会更高了,从建厂开始各个环节都需要有环保投入。  

化工、有色、钢铁、医药等行业将成为黑天鹅频飞的高发区,同时也有积极应对新《环保法》的上市公司。一位不愿具名的上市公司高管表示,新《环保法》对于制药企业,尤其是高排放的项目而言,当然会产生一定影响。但这种影响是积极的,会进一步促进整个行业在环保方面的投入、升级,而且这也是现在的大趋势,同时也会遏制一些恶性事件的发生。  

而这两位上市公司高管同时表示,正因为预计到新《环保法》的严厉程度,所以在新项目建设时就提前做了充分准备。“处罚可能会是非常严厉的,这个时候你如果再来设计,再来改造可能就会花更多钱,所以我们环保的投入是按照国家标准,是一步到位的。”

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