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国务院多措施治理审批难 建立办理时限承诺制

2015-01-08 10:50:04 来源: 每日经济新闻

昨日(1月7日),李克强主持召开国务院常务会议,确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。他还鼓励在行政审批制度改革中强化“互联网思维”。  

会议认为,针对群众反映较多的审批“沉疴”,着力规范和改进行政审批行为,治理“审批难”,是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上,政府自我革命的进一步深化。  

李克强指出,简政放权改革要给政府削权,把不该有的审批事项坚决取消、下放到位;同时,对于那些确实需要保留的审批事项,还要规范流程,构建一个“行政权力的法治化系统”。  

行政审批攻“多”再克“难”/

2014年以来,国务院取消和下放了300多项行政审批事项,完成2014年政府工作报告提出的“取消和下放行政审批事项200项以上”目标。  

在解决“审批多”取得明显成效的同时,“审批难”问题也同时受到重视。  

国家行政学院教授竹立家表示,我国正处在一个发展并向现代性社会迈进的过程中,所谓政府职能转变,主要是指要减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项。  

“这并非是说政府不要搞行政审批,恰恰相反,该搞的行政审批,应当继续搞,因为它是社会治理的一个重要手段,是政府权力的一个重要表现。”竹立家说。  

基于此,提高必要审批的行政效率显得尤为关键。  

2015年1月初,李克强在广东调研考察期间,主持召开外向型企业座谈会。一位企业负责人向总理诉苦:企业的出口退税手续,一旦涉及到跨省办理,发函回复常常遇到办理人员“拖拖拉拉”,本来一两个月就能完成的手续,经常需要半年甚至一年。  

“好像多拖几天不办,就显得自己‘权力很大’。实在没必要贪恋这个权力嘛!”常务会议上,总理重提此事时表示,“审批的过程完全可以加快,也应该加快。否则政府就跟不上时代的步伐,更称不上是现代政府。”  

按照本次国务院常务会议的表述,治理“审批难”是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环,有利于提高行政效能,促进行政权力法治化,防止权力寻租,营造便利创业创新的营商环境,激发社会活力和创造力。  

其实,有些地区已经走在改革前列。2014年5月,天津滨海新区在全国率先成立行政审批局,通过“一颗印章管审批”的体制改革,向投资贸易便利化迈出关键一步。  

“审批人员减少了75%,使政府运行的成本极大降低。”审批局局长张铁军介绍,政府将降低的运行成本反馈给社会,减少了14项行政事业性收费,为申请人减轻了更多的负担。  

多项措施提高审批效率/  

按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则,此次国务院常务会议确定了多项措施。  

首先是推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理,申请量大的要安排专门场所,对每一个审批事项都要编制服务指南,列明申请条件、基本流程、示范文本等,不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。  

其次是实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制,各部门受理申请要出具受理单,依法依规明确办结时限,不得以任何理由自行延长审批时限,防止审批事项久拖不决。  

会议还提出要探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批,让审批提速。  

河北某市行政中心负责人告诉记者,实现并联审批除相关部门打破利益藩篱,提高办事效率外,大数据的作用十分明显,各部门共享审批材料和信息后,就能更好实现并行办理。  

国务院还强调审批需严格“规范办理”。各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则,明确审查内容、要点和标准等,严禁擅自抬高或降低审批门槛,避免随意裁量。  

据记者了解,天津滨海新区行政审批局就有一个名为《审批标准化流程》册子,上面细致记录着相关审批工作员所负责的多条审批细则,通过标准化减少自由裁量权。  

按照会议要求,未来除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开。各部门要切实履行对申请人的告知义务,及时提供咨询服务。强化内部督查和社会监督,建立申请人评议制度。杜绝暗箱操作,给群众一个“明白”。  

会议强调,各部门要积极推行网上预受理、预审查,加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享,尽可能让地方、企业减少为审批奔波,切实方便群众。  

李克强鼓励行政审批制度改革中强化“互联网思维”。  

“说实话,大多数审批事项都可以实现网上办理,这是解放生产力啊!各地方、各部门完全有条件实现这一点。”李克强说,“而政府真正要加强的工作就是事中事后监管:对审批者实地抽样调查,同时营造公平竞争的市场环境。”  

“我刚到深圳考察过一家新开业的互联网银行,他们不用网店、不用信贷员,仅依靠生物识别技术、大数据分析就能实现网上直接放贷,这是一种革命性的经营方式。政府改革也要有这样的胆量和气魄!”总理说。

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