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习近平首谈周永康案 向世人证明中共勇于从严治党

2015-01-14 09:34:01 来源: 中国新闻网

首谈周永康案,首提重构政治生态,十余次言及“规矩”一词,强调反腐要做好“破”与“立”两篇文章……中共中央总书记习近平13日上午在十八届中纪委五次全会上的讲话看点颇多。  

在北京的受访专家看来,习近平此次屡提“规矩”、频放“狠话”,是在提醒反腐败斗争形势依然严峻复杂,亦是在宣誓从严治党、反腐不设限制的决心,更是在释放今年反腐“治本”提速升级的重要信号。  

摆问题:点评“周案”直面问题重构政治生态  

在这次会议上,习近平用“成效明显”形容2014年党风廉政建设和反腐败斗争,并指出这“关系党和国家生死存亡”。  

引发外界关注的是,在这次会议上,习近平首次公开谈及周永康案,他说,“我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件,向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误,勇于从严治党、捍卫党纪,善于自我净化、自我革新。”  

国家行政学院教授竹立家注意到,这不仅是习近平首谈周永康案,也是首次集中点评反腐打落的四个“大老虎”,回应国内外舆论关切,阐释中共对于反腐败的坚定态度,“那就是,中共的反腐承诺,说到做到,中共对党内问题不回避、不掩饰,对于铲除党内歪风邪气,毫不动摇。”  

“其实他们每一个人的问题都非常严重,并且以此为中心,形成的团团伙伙也已多年。这些问题的查处,同时也说明,当下中国权力生态、政治生态亟待改变,反腐任务依然艰巨。”北京航空航天大学公共管理学院教授、中央纪委监察部特邀监察员任建明对中新网记者说。  

对此,习近平有着更为清醒的认识,并在讲话中直面问题,“反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”  

竹立家接受记者采访时特别提及上述腐败“存量”与“增量”的问题,在他看来,这是中共高层对当前反腐形势作出的一个精准判断。  

“过去存在的问题并没有解决完,新出现的问题又没有遏制尽,这是在警醒全党,要对贪腐蔓延态势有清醒认识,反腐任重道远。”中央党校报刊社社长兼总编谢春涛教授对记者分析。

剖原因:十余次提及“规矩”问题导向析贪腐根源

记者注意到,在13日晚间公布的这份不到3000字的新闻通稿中,习近平十余次提及“规矩”一词。  

他强调,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。  

任建明指出,习近平此次重申“规矩”,就是明确各级党员干部要从严执纪、各级党委要加强监督问责,避免制度成为纸老虎、稻草人。  

在谢春涛看来,习近平在中纪委全会上集中论述“规矩”,有着鲜明的现实针对性,实际上是在为十八大以来查处的贪腐问题剖析原因。  

谢春涛说,十八大以来的腐败案例,特别是比较典型的高级领导人腐败、整个地区的“塌方式腐败”,一些政法领域甚至纪检干部也出现腐败现象,都反映出一些官员无视制度、纪律,肆意妄为,说明当前的党内规矩还不到位,现有的规矩出现了失灵。  

竹立家也指出,观察十八大以来查处的贪腐案件,特别是涉及整个领域、整个行业的贪腐窝案、串案,归根结底都是根源于官场权力体系“私化”严重,公共权力变为私人权力,权力运行的“潜规则”代替了“明规则”。  

为遏制这些歪风,习近平在会上要求,“必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”他并要求,各级领导干部特别是高级干部要在守纪律、讲规矩上作表率。  

在谢春涛看来,从反腐败、抓党建的层面谈“规矩”,其实是习近平从严治党的一贯思路,“从上任伊始的八项规定,到此后整饬作风的道道禁令,再到十八届四中全会提出的全面推进依法治国,建设党内法规体系,可以说,习近平一直都在阐释以规矩抓党建的治党思路。”  

竹立家表示,从习近平这次关于“规矩”的论述可以判断,十八大后中共反腐思路,在重点“治标”之后,将开始着力推进“治本”的制度建设。  

明路径:反腐要做好“破”与“立”治本或提速  

正如竹立家所言,在此次讲话中,习近平不仅明确了今年反腐的四个重点要求,更是大篇幅着墨未来反腐制度建设的路径。  

习近平说,党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署,党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,体现了“破”和“立”的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,同样要做好“破”和“立”这两篇文章。  

中国反腐如何“破”与“立”?习近平指出,反腐倡廉建章立制要着重抓好四个方面的制度建设,一是要着力健全党内监督制度,着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例,突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度,加强领导干部监督和管理,敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革,最大限度减少对微观事务的管理,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度。  

“这四方面重点抓的还是比较准的,尤其国企监管制度问题。实际上,这也是导致腐败问题最为集中的四个方面。”长期研究反腐课题的任建明说。  

竹立家亦表示,当前反腐“治本”最关键的环节、最迫切的领域,也是习近平在讲话中谈到的这四个方面。  

竹立家说,这四个要重点“立规矩”的方面,其中,纪律处分条例、巡视工作条例是反腐的制度抓手;选人用人管人制度是从根本上铲除腐败、破除“团团伙伙”歪风的关键;推行权力清单和规范审批流程,是杜绝权力寻租、滥用的根本;完善国企监管制度,则是明确当前反腐的紧迫领域,破除国企监管疏漏的弊病。  

在竹立家看来,从十八届四中全会对于全面推进依法治国的部署,到中纪委四次、五次全会上的部署,可以判断,2015年将是十八大后反腐制度建设的关键年份,在“打虎拍蝇”初步形成“不敢腐”的震慑后,下一步将着力扎牢制度的笼子,着力于“不能腐”乃至“不想腐”。  

任建明也表示,反腐“治本”今年料将提速升级,或迎较大突破。

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