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深圳市启动输配电价改革试点 电力用户省钱受益

2015-01-16 10:59:57 来源: 腾讯财经

国家发展和改革委员会部署在深圳市启动输配电价改革试点,改变现行电网企业获取购售电价差的盈利模式,公布独立的输配电价。2015年至2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱,并逐年有所降低。  

专家测算,下降1分多传导到终端电价上可以降低用户电费10亿元以上,目前价格没包括线损,今后随着资产以及其他外部条件的变化,还有进一步下降的空间。  

与此同时,继深圳市电网后,国家发展改革委已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。在此基础上,2015年将进一步扩大试点范围。  

“自然垄断”的电网,此前怎么分“奶酪”?  

按照上下游环节划分,我国电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成。发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定。  

时至今日,发电端包括五大发电集团等多主体竞争局面已经形成,但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在,我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。目前的输配电价只是购销差价,并不是按照其资产和实际运维成本核算出来的,电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价,有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。  

电力价格改革的目的就是让电力回归它的市场属性。前不久,发展改革委一次放开了24项商品和服务价格,后面还要放开更多价格。电力也是一种商品,但我国目前仍然对电力实行政府定价。

电力价格改革就是要改变现状,在上网电价和销售电价这两端逐步引入竞争机制,实现市场化,发电企业和电力用户有了选择权,电价可以由双方协商或市场竞争而定。  

电力市场化改革动谁了的“奶酪”?  

根据发改委的规定,此次电改试点启动,未来三年深圳电网环节收入累计会下降超24亿元。  

在专家看来,电网低买高卖吃差价的盈利模式是我国十多年来电力体制改革的最大障碍。此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价,实行新电价机制,标志着输配电价改革试点迈出实质性步伐,对进一步深化电力体制改革有着重要意义。  

国家发展和改革委员会经济研究所研究员刘树杰认为,深圳试点的意义表现在两方面:一是改变了电网盈利模式,发电售电价格高低与电网收入无关,因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争,在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位,避免干预电力市场的有效运行;二是公布分电压等级输配电价,使得电力市场买卖双方协商定价时有了更加科学的依据,有利于促进电力资源进一步优化配置。  

中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕表示,“盈利模式改变后,电网公司便与发电企业及售电企业没有了利益之争。国家对其考核角度也将发生非常大的改变,电网公司需要无歧视地对所有顾客开放,包括发电公司和用户,这样才能建立有效的电力市场,新电改方案中提出的售电侧放开才能实施。”  

电改行业重新切奶酪,谁能赶来尝鲜?  

中国启动新一轮电改后,都有谁能来分一杯羹?国泰君安分析师认为,电力行业大格局已经有超过十年没有发生过变化,整个行业万亿级别的销售收入、资产以及数千亿级别的利润总额,一旦出现自上而下推动的格局改变,将足以造就大量受益主体及资本市场投资机会。  

第一、广大电力用户省钱受益

输配电价下调后,电力用户电价是否相应下调?按照预计销售电量测算,发展改革委批复的2015年-2017年深圳输配电价水平,比2014年实际水平每千瓦时低1分多钱,这是此次改革试点的主要成果。这个成果的受益者是广大电力用户。  

对电网来说,改革后它的收入和经营都会变得更纯粹,更多体现出公益性垄断企业特点。  

第二、五类主体参与万亿配售电市场  

在多次征求各方意见后,新电改方案的核心思路是:有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发供电计划,推进交易机构独立运行。  

在新电改方案中,有序向社会资本开放配售电业务成为外界关注的亮点,包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照,参与到万亿元级别的配售电市场当中去。一些从事输配电业务的公司都在密集接触国家能源局和地方电网,地方电力公司的一些员工也开始行动起来,有的甚至成立了新公司。  

不过,它们能否在改革中尝鲜仍取决于中国能否真正建立一个公开、透明和开放的电力交易市场。  

电力专家表示,就放开售电侧一项来说,中国每年有5万多亿度用电量,按0.6元/度电估算,每年也有3万亿元的售电市场,这是一个相当规模的市场。不过,他同时也表示,售电市场不可能一下子放开,多买多卖的电力市场将逐步形成。  

第三、居民用电不受影响:不具备市场溢价能力  

很多网友关心居民用电价格是否会有变化。由于属于不具备市场议价能力的用电价格,居民用电价格仍将实行政府定价,不会在这次改革试点中受到影响。  

国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾鸣对此很是担忧,“放开的电价是经营性电价,非经营性电价是不能放开的,而不同电源的上网电价竞价机制又不明确,极有可能使我国电价体系进入双轨制,新进入的售电机构很有可能挑肥拣瘦,哄抢工商用电市场,居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。”  

一位参与新电改方案讨论的人士表示,新一轮电力改革之后全社会平均电价或将呈现先降后升的趋势。在目前电力市场供需宽松的情况下,随着输配电价的明确和竞争性电力市场的形成,整个社会平均电价可能会有所下降。但是随着后期经济回暖、电力需求增加,电价则会出现上涨的态势。新电价改革更大的压力在于城乡居民用电领域,这种普遍服务所需要的交叉补贴怎么有效核定,成本如何在各用户之间分摊等都是需要解决的问题。

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