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亚投行第二回合:投票权分配是关键

2015-04-07 10:35:22 来源: 第一财经日报




金立群 资料图

亚洲基础设施投资银行(下称“亚投行”)首战告捷,目前共有超过50个意向创始成员国。同时,第二回合的“大闯关”也已经开启,其中人员聘用、投票权和股权分配则是最重要的几道关卡。

“投票结构将直接影响多边机构的效率、普遍性(universality)和各方参与度。”筹建亚投行首席谈判代表会议卢森堡首席谈判官ArseneJacoby在接受《第一财经日报》专访时表示。

在行长人选方面,多方专家看好金立群担任首任行长,目前他也正是亚投行多边临时秘书处的秘书长。除此之外,ArseneJacoby也向记者表示:“其他人员聘用应该注意以下几点:性别平等、文化多元、机会均等,最重要的是秉承开放、透明和择优录用(merit-based)的原则。”

亚投行的成功,将真正开启中国金融外交新常态。下阶段将召开成员国会议,具体讨论亚投行的治理结构,包括高层领导人选、投票权以及股权分配等问题。

金立群或任行长

谈到亚投行的人事任用,首要问题便是—谁将担任行长?

“亚投行一定是按照多边国际金融机构的高标准来招聘,我认为金立群仍将担任行长一职。”上海发展研究基金会副会长兼秘书长乔依德告诉记者。多方专家此前也对记者作出过类似表态。

从金立群的履历可以看出,他早年分别在北京外国语大学和美国波士顿大学求学。“精通外语是做好多边机构领袖的最基本也是最关键的素质,金立群的措辞表达都较能让西方国家接受,正是避免矛盾的关键。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英告诉记者。

除了首任行长的人选,其他人员聘用标准也备受关注。尽管官方并未公布相关标准,但是世界银行、IMF、亚开行、欧洲投资银行(EIB)等多边机构的用人标准将是极佳的借鉴。

以世界银行为例,其基本标准是候选人必须有过3种以上不同行业的工作经历,同时具备外语交流能力、团队合作精神、专业素质等。

而参照联合国招聘“国际公务员”的标准,候选人必须在32岁以下,且具备流利的英语或法语能力,并通过相关语言的笔试和面试。根据历年经验,通过简历筛选的仅13%,而考试录取率仅0.48%。录取后将进入联合国后备人才库,直至职位空缺或扩大编制后方有机会获聘,其间往往需要经过1到2年的等候期。

此前,知情人士向记者透露,亚投行可能已经聘用了美国世行前资深顾问担任亚投行的首席法律顾问。对此,ArseneJacoby也强调,“我们希望亚投行的法律顾问能够遵循下述原则:性别平等、文化多元、机会均等、开放、透明和择优录用。”

不论届时亚投行将以何种阵容亮相,有一点是确定的—“亚投行将是高度精简的机构,专业人员将面向全球招聘,坚决杜绝机构臃肿,将对腐败实行零容忍度。”金立群在中国发展高层论坛2015年年会上如是表示。

投票权引关注

对于一个多边机构而言,投票权和股权分配可以说是“命脉”,直接关系到决策的效率和结果。

当被本报记者问及亚投行治理方面的挑战时,ArseneJacoby首先列举的正是投票权分配问题。“为全员所接受的最优治理核心原则是—透明、负责和参与,这有助于组建一个制衡结构,以确保机构最终的信誉和合法性。决策过程,以及管理委员会、理事会和董事会分别将扮演的角色也应开诚布公地进行探讨。例如,投票结构将对机构效率造成直接影响。”

金立群之前对此强调:“中国‘第一大股东’的地位不是特权,而是责任、担当。作为一个在国际社会中负责任的大国,中国将遵守国际通行准则,不会以老大自居,而是平等待人,有事好商量,尽量以达成一致的方式决策,而不是靠投票权决定。今后,随着更多国家的参与,中国将会单方面稀释自己的股份。”

其实,投票权分配的重要性已经有了前车之鉴。当前,美国在IMF和世界银行中都拥有“一票否决权”。IMF的一切重大事项需要获得IMF成员国85%的投票,而美国便包揽了16.5%的一票否决权,2010年IMF治理和份额改革至今仍未通过,美国国会的再三反对正是“拦路虎”。

具体而言,一旦IMF改革落实,中国的份额将从目前的3.8%升至6.39%,成为仅次于美国(16.75%)、日本(6.98%)之后的第三大份额国,投票权也将从目前的3.65%升至6.07%。同时,欧洲国家原有的2个席位将分配给发展中国家,这也意味着新兴国家,特别是中国在IMF的话语权将获得大幅提升,但这一理所应当的结果却久久无法实现。

按照工作计划,意向创始成员国数量最早将在4月15日揭晓,预计各国在2015年内完成章程谈判和签署工作,使亚投行在今年年底前投入运作。

 

 

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