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二孩政策落地需要哪些程序?年内真的会实施吗?

2015-07-24 15:03:41 来源: 北京证券网

二胎政策最新消息
  全面二孩政策年内真的会实施吗?二孩政策落地需要那些程序?

  关于“全面二孩”最快或年内实施的报道近日成为舆论焦点。国家卫计委前日晚间回应称,目前暂无全面放开生育二孩的时间表,相关问题仍以国家卫计委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。

 

  7月10日,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在例行新闻发布会上,回应记者关于“何时全面放开二孩”的问题时曾表示,要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作,“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

  不过,以“单独二孩”政策的推出为参照系,全面放开二孩要落地,恐怕至少还要经历4个关键程序。

  第1关

  中共中央的决定

  无论生育政策如何调整,计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此,生育政策的调整还要由中央来敲定。

  例如,“单独二孩”政策敲定的标志性事件,就是2013年11月的中共中央十八届三中全会。

  全会决定中提到,“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”

  此前,多位人口专家曾向南都记者表示,经过1-2年的“单独二孩”过渡和评估,教育、医疗等各方面公共服务做好准备,“十三五”期间推开“全面二孩”可期。

  而根据中国的政治惯例,每一届中央委员会的第五次全体会议(五中全会)正是以定调“十三五”为主题。南都记者查阅十六届与十七届五中全会,均提及人口与生育政策的内容。

  第2关

  国务院制定调整意见,全国人大常委会批准

  “单独二孩”政策在2013年11月敲定之后,当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”,12月底全国人大常委会就通过了决议。

  值得一提的是,这份《关于调整完善生育政策的意见》是以“中共中央、国务院”的名义向社会发布的,可见规格之不同。

  事实上,中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台,更多是象征意义的“走程序”。

  不过,《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走的方案:省(区市)的政府制定实施方案;报国务院主管部门(即国家卫计委)备案;省人大或其常委会修订地方性法规。

  随后,就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。

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