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财政部官员鼓励险资、养老金进入PPP项目

2015-09-15 09:16:31 来源: 财新网

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  至诚财经网(www.zhicheng.com)09月15日讯


财政部官员鼓励险资、养老金进入PPP项目

财政部官员鼓励险资、养老金进入PPP项目

  经济下行压力不减,政府和社会资本合作(PPP)模式在稳增长、调结构等方面被委以重任。各地政府在推出PPP项目的同时,还探索建立PPP融资支持基金等方式协调项目落地。财政部金融司巡视员刘健9月12日表示,提高PPP项目落地率,关键是要对公共服务的需求变化有一个客观分析,合理分配风险,加快相关改革,确定激励相融的交易结构、回报机制。

  同时,从公共财政角度加强绩效考核。9月12日,在中国建银投资有限责任公司(JIC)举办,中国投资咨询有限责任公司承办的“JIC投资沙龙”上,刘健披露,现在各省政府推出的项目大约有1800多个,总投资3.4万亿。而项目可融资性以及政府履约能力成为PPP项目落地的制约。

  如何改善PPP项目融资困境,刘健建议鼓励保险公司、养老金等机构投资者进入。他表示,在股本融资方面,产业资本有限,相对来说成本也较高,如果项目层面都是产业资本的单一组成结构,很难承担大量PPP项目的实施,因必须鼓励机构投资者进入这个领域,在国内主要是保险公司、养老金这些,因为这些机构投资者需要一个长期稳定适度的回报。

  在债务融资方面,刘健表示,要整个项目融资,靠未来项目现金流去支付。刘健强调,解决PPP落地问题不是财政或其他部门发个文就能解决的,需要在项目层面做大量细致、专业的工作。提高落地率,关键是要对公共服务的需求变化有一个客观分析。

  合理分配风险,加快相关改革,确定激励相融的交易结构、回报机制,提高项目的可融资性。从公共财政角度要加强绩效考核,确保政府每一笔支出物有所值,同时把PPP项目向下未来的支付责任要纳入一种管理,在年度的预算、中期财政规划中得到反映,从制度上保证政府履约。

  财政部一直试图通过示范项目建设引导PPP模式的应用,去年11月底财政部推出首批PPP示范项目,共计30个,总投资约1800亿元。此后财政部发文要求各省市严格筛选上报适宜采用PPP模式的第二批备选示范项目。

  财政部PPP中心副主任焦小平在此次论坛上透露,第二批示范项目将在9月底10月初发布。他表示,第一批当时300个项目很难挑出30个项目,当时没有基本的PPP概念。而第二批示范项目质量有较大提升,项目行业分布非常广。项目还涉及到医疗、养老、教育、文化体育等领域。

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