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近期将出国企分类改革方案 分类原则及改革方向一览

2015-10-31 10:59:05 来源: 华夏时报(北京)

国企分类改革方案
 
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  至诚财经网(www.zhicheng.com)10月31日讯

  “由国资委牵头的国企分类改革方案近期将出台,该方案根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国企在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将分为商业类和公益类。”10月29日,一位不愿具名的消息人士向记者透露。

  习近平总书记10月13日主持召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议,审议通过了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。这是对国企改革的细化,也是国企下一步继续改革的基础。

  会议强调,通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

  分类原则

  社科院学部委员张卓元指出,这轮国企改革比较重要的是“分类”思想。作为中国市场经济体制改革的亲历者,张曾经先后参与过十五大、十六大、十七大和若干次中央全会文件的起草工作。

  “这次混合制改革比十八届三中全会更具体化了,其中最重要的一个具体化做法就是分类。”张卓元称。

  中国企业研究院首席研究员李锦也认为,分类是国企改革的一个重大突破,它是整个国企改革的前提和基础,这决定着国企改革的全局,更涉及未来要推进的混合制改革以及国企并购重组等资本运作。

  根据中央深改组第十七次会议表述,国企被分成公益类和商业类,与以往几轮国企改革相比,这是新一轮改革的亮点。

  国资委研究中心专家彭建国接受记者采访时表示,企业分类可从多种维度上划分:从所有制维度上,可划分国有独资和混合制企业;从经营维度上,可划分垄断性和竞争性;从服务对象维度上,可划分公共服务型和非公共服务型;从功能目的维度上,可划分公益性和商业性。

  而这次分类主要是从功能目标维度上进行划分的。彭建国进一步解释称,商业类是以经济效益和资本回报(保值增值)为主要目标、以市场调控为主要手段的国企;公益类则是那些处于公共服务行业和领域、以社会效益和完成政府任务为主要目标、以国家调控为主要手段的国企。

  “公益企业不是公益事业,中央企业中,绝大多数是商业类,极少数属公益类。”彭建国称。在他看来,商业类中又分商业一类和商业二类,商业一类是指处于充分竞争的商业类国企,商业二类则是主业处于关系国家安全的战略性领域的商业类国企。

  记者梳理资料则发现,不少省市目前出台的地方版国企改革方案中,把国企分为了三类:竞争类、功能类和公益类。

  彭建国认为,考虑科学性与国际性,这种分类欠妥,因为,首先,竞争类与公益类不在同一个系列,竞争是相对于垄断,公益是相对于商业而言的;另外,功能类叫法更是不伦不类,国企都会有其功能,特别是公益类国企具有更重要的社会功能。

  也有央企人士反映,分类更适合国有资产而非国有企业,因为一些企业所经营的领域既涉及竞争类也涉及公益类,很难分清楚。

  “尤其是中央企业一般体量规模较大,涉及面较广,业务板块相对较多,不少承担重要政策性任务和功能性业务的企业,也同时有更多的完全市场竞争业务。”彭建国说,“因此完全按照主业或主业之一分类,可能会不够准确不够客观,而按业务板块细分可能更加精确一些。”

  此外,在激烈的市场竞争中,企业的主业也是相对的。今天的主业明天可能成为辅业,反之今天的辅业也可能成为明天的主业。所以,国企分类不能一成不变、一定终身,而应该根据企业主业的发展变化进行动态调整。

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