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2016国企改革新动力:容错机制与分红权

2015-12-31 10:33:59 来源: 21世纪经济报道

国企改革
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  至诚财经网(www.zhicheng.com)12月31日讯

  盘点2015年的国资国企改革,众多机构报告都曾用词“改革进展不达预期”。这也是各界对过去这两年国资国企改革的总体看法——“雷声大,雨点小”。

  “总体来说,过去这一年国企改革是向前走,不后退,也达成了共识。”中国企业研究院首席研究员李锦表示,虽然国企改革过去这一年有所进展,但是这个进展对市场来说仍是太慢,而且对于国企改革仍然没有明确的定标准、定时间和定目标的实施细则,也未有分类分层分阶段的实施方案。因而2016年的国企改革,需要有突破口让国企改革真正步入实施阶段。

  国企改革在过去这一年实施缓慢也是有一定原因的。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为,比较普遍存在“担心犯错误”“多一事不如少一事”“不求有功但求无过”的“免责”心态。因此尽快建立容错机制迫在眉睫。提出并推进分红权改革,有利于增强改革动力,为改革创造氛围。同时他认为对竞争性行业的改革应该要放开,国资委要主动规范与所出资企业的管理边界。以市场化退出方式解决困难、僵尸企业等三条药方也是来年给国企改革加速的重要动力。

  国资改革有些慢

  自2013年十八届三中全会规划国资国企改革蓝图以来,国资国企改革一直是国内外舆论关注的焦点。

  然而,这项改革牵扯层面之广,操作层面之复杂,内部分歧之大令改革内容迟迟未能达成共识,国资国企改革的顶层设计方案直至2015年9月13日才正式揭开。

  中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布后,《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》等9个配套文件也陆续出台。按照12月11日国务院国资委副主任张喜武透露的,除了上述9个文件外,还有10个文件即将陆续公布。

  文件的出台,给国企改革提供了操作的方向,然而在2015年年内,却鲜见有国企真的大刀阔斧动起来,外界对国企改革的评价难得一致地认为:太慢了。因为宣布要进行国资国企改革两年来,各项工作仍只是部署阶段,就连2014年7月国资委率先启动的四项试点工作,时隔一年半,试点方案与成果仍旧一字不曾对外披露过。

  接受记者采访的部分专家对于这种过于谨慎的做法感到失望,希望国资委在内的中央各部委能够更加开放,创造有利改革的氛围。李锦表示,最近几个月从上至下热议“供给侧改革”,国企改革却鲜有提及。

  似为呼应市场的预期,国资委仍在加大对国企改革的试点。国资委副秘书长彭华岗近日进一步透露,国有企业改革领导小组办公室针对社会关注的热点、难点问题,确定提出了十项改革试点:一是落实董事会职权的试点,二是市场化选聘经营管理者的试点,三是推行职业经理人制度的试点,四是企业薪酬分配差异化改革的试点,五是国有资本投资运营公司的试点,六是中央企业兼并重组的试点,七是部分重要领域混合所有制改革试点,八是混合所有制企业员工持股试点,九是国有企业信息公开工作试点,十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的试点。

  李锦认为,这些配套文件和试点的落实,将会贯穿未来一年的国资国企改革的工作安排。但更重要的是要为国企改革找到合适的突破口,要像供给侧改革一样有“去产能”的抓手一样,将国企改革真正推向实施,加速国企改革的步伐。

  他同时认为,供给侧改革和国企改革其实也并不矛盾,两者应在2016年结合起来,以供给侧改革为主体,一手抓产权为主的国企改革,一手抓供给侧改革为主的结构改革,互为补充。

  广发证券分析师陈果认为,预计旨在转向“管资本为主”的国有资本投资与运营公司试点在各个地方层面也会展开,这些平台系公司也将成为国企改革主题的重中之重。

  突出容错制度与分红权改革

  市场对2016年国资国企改革的期许甚多,但周放生表示国企改革要真正落实推进,2016年需要做五件事情。

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