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北京落实延迟退休年龄政策:先验意义几何?

2016-07-11 10:21:46 来源: 京华时报

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至诚财经网(www.zhicheng.com)07月11日讯

  7月6日,北京市政府网站公布《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》,提出北京市将落实国家基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。目前,渐进式延退政策已经拟定,正在按程序报经有关部门批准。这意味着,北京实施延退政策已步入倒计时。
退休年龄最新规定2016

  实施“延迟退休年龄”的政策,是十八届三中、五中全会提出的目标。此前,人社部曾透露,延退具体方案将于2016年向公众征求意见,2017年正式出台,而最根本的原则,是“小步慢走,渐进到位”,给公众做好心理准备的时间,在政策出台后至少五年,才会渐进式实施。

  在延退政策还未取得广泛社会共识之时,北京如何落实延退政策,不仅将对北京社会经济发展产生重要影响,对于全国延退政策的实施,也具有先验意义。北京实施延退政策有什么独特优势和劣势,需要在哪些方面配套改革以扩大社会共识,有没有可能形成可复制经验,能给产业结构和劳动力结构带来什么变化,将决定着延退制度实施的进度和最终效应。

  延退政策的出发点

  延退之所以成为政策选项,在于中国目前是世界上退休年龄最早的国家。

  研究制定和以渐进方式实施延退政策,是对老龄化趋势、延长人口红利、减轻国家养老金支出压力、优化劳动力结构等综合考量的结果。根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》,2014年中国13.67亿人口中,60岁及以上的老人2.12亿人,占总人口的15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人,占比10.1%。

  按照国际通行标准,一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,就意味着这个国家或地区处于老龄化社会。以此来看,中国已经进入老龄化社会阶段。而且,老龄化程度还在不断加深。据世卫组织预测,到2050年,中国将有35%的人口超过60岁,成为世界上老龄化最严重的国家。

  中国老龄化的出现和发展趋势,与其他国家迥然不同。发达国家中,法国进入老龄化社会用时115年,美国是60年,德国40年,日本24年,而中国仅用了18年。中国之所以出现“未富先老”的特殊走势,是预期寿命增加和生育率持续下降共同作用的结果。如果这种情况持续下去,劳动力供给将持续下降,社会抚养比将持续上升,中国经济的比较优势将无从发挥,人们的生活质量将难以提高。因此,必须未雨绸缪。

  延退之所以成为政策选项,在于中国目前是世界上退休年龄最早的国家,平均退休年龄不到55岁。这大大低于全球水平,更低于其他进入老龄化社会的国家的水平。欧美国家平均退休年龄在62B67岁之间,墨西哥男性退休年龄甚至达到72岁。适当延迟退休,已是国际社会的普遍选择。

  而现在,中国正处于实施延退政策的时机窗口。按照有关部门测算,目前还处在社会抚养负担比较轻的时期,2014年人口的总抚养比是36.2,调整完善退休政策还可从容进行,能给社会一个理解和适应的时间。而如果平均退休年龄达到经合组织(OECD)64岁的水平,人口红利就可长期保持。此外,养老金结余年均可增加200亿元以上,从而与老龄化加深同步。

  就北京而言,深度老龄化所面临的挑战同样存在。据北京2014年度《健康白皮书》披露,北京人均期望寿命已达到81.81岁。从人口比例看,已完全进入老龄化社会。随着近年来二孩政策放宽,北京出生率有回升之势。这些趋势表明,未来北京少儿和老年人口的负担系数将出现增长越来越快的态势。可以说,逐步实施延退,既是落实国家战略,也是针对北京未来经济社会发展趋势的政策“投资”。

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