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十九大中央再提对香港全面管治权 对港有何影响?

2017-10-24 14:10:21 来源: 侠客岛

       至诚财经网(www.zhicheng.com)10月24日讯

  “要全面准确贯彻’一国两制’方针,牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,深化内地和港澳地区交流合作,保持香港、澳门繁荣稳定。”

  十九大报告中的这句话,引起了不小的反响。最近,尤其在香港和国际上,不少舆论都在讨论这个“全面管治权”是什么意思。甚至有外媒信誓旦旦地解读称,这或许意味着未来中央将对香港进行“鹰派”式的管治。

中央再提对港全面管治权

  因此,我们可以好好聊聊这个“全面管治权”到底是什么意思,未来将如何影响香港施政。

  概念

  事实上,“全面管治权”并非十九大报告首创,甚至并不算是一个“新词”。2014年6月,国务院新闻办发表的香港“一国两制”实施状况白皮书,其中就明确指出,中央对香港拥有“全面管治权”。

  那么,“全面管治权”是什么意思?

  不难理解。在我国这样的单一制国家里,国家主权优于各行政区划存在,地方行政区并不具备主权特征。各地方行使的权力(行政权、自治权等)并非地方固有,而是由中央根据宪法和法律授予。即使是“高度自治”的港澳地区,也并不例外,其“高度自治权”,恰恰是中央根据宪法和基本法授予的。

  因此,对包括港澳地区在内所有地方行政区域,中央(国家)拥有全面管治权,这是符合法理、且理所应当的。

  这个“全面管治权”包括什么呢?还是回到2014年的《白皮书》。该文件指出:“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权,既包括中央直接行使的权力,也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权,中央具有监督权力。”

  这意味着什么呢?香港大学副教授阎小骏这样总结:一,创制香港特别行政区、立法、释法、修法的权力;二,组建特区政权机关、监督行政长官及特区政府的立法和施政、以及向特区政府作出新的授权的权力;三,直接管理与特区有关的外交事务与香港防务的权力。

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