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盘点:2018国务院机构改革方案的变与不变

2018-03-20 10:19 来源: 本站整理
  至诚财经网(www.zhicheng.com)03月20日讯

  十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案既有与历次改革相同的方面,也凸显了值得关注的不同之处。图为改革后的国务院部门设置。

  机构改革是中国政府每隔五年都会进行一次的行动,并在转变政府职能和提高政府效能方面发挥了一定作用。但是,机构膨胀、人员臃肿和职责不分等问题往往在机构改革后不久又会卷土重来并周而复始。这使机构改革每每成为各届政府的改革重点,机构改革也承载了转变政府职能、加强各部门协调和提高效能等许多“难以承受之重”。

  考虑到中国的快速变迁,以及政府在经济增长和社会发展中的核心地位,机构改革如此频密多少是可以理解的。这样,如何优化机构改革的路径和方式并提升机构改革的效果,就显得至关重要。从十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案来看,其中既有与历次改革相同的方面,也凸显了值得关注的不同之处。

  首先,机构改革是部门数量的加减法,但又高于加减法。过去机构改革就是简单的加减法,将一些部门合并或裁撤,而部门内部的司局却很少调整。特别是最近在2008年和2013年的两轮大部门制改革,都是以精简国务院直属机构的数量为主要目标之一,却并没有真正实现政府职能的相应转变。这使改革后的部门结构依然铁板一块,机构内部的微观结构并没有发生质的变化,职能转变也是雷声大雨点小。

  这次改革的一大亮点就是加减法并重,而非完全做“大部门制”的减法。尽管国务院组成部门和和其他机构的数量都大幅减少,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个,正部级机构减少8个,副部级机构减少7个;但新增的机构更加令人期待,特别是组建国家国际发展合作署、应急管理部、退役军人事务部、国家移民管理局,因应了大国崛起和改进国内治理的需要,令人耳目一新。这些新增机构的设置和凸显,为相关领域的政府职能转变提供了基础,也使政府职能的对接和落实更加顺畅。

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