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2018中央机构改革全面铺开 地方机构改革进入启动阶段

2018-05-14 13:47 来源: 本站整理
  至诚财经网(www.zhicheng.com)05月14日讯

  5月11日,中央全面深化改革委员会第二次会议召开,会议审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》,明确提出统筹抓好中央和地方机构改革,周密组织地方机构改革,使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进。这意味着地方机构改革正式进入实质性的启动阶段。

  中央和地方机构改革的有序衔接、协同推进,关涉改革的整体效应和全面效果;在改革的系统性、整体性、协同性中,改革的协同性内含系统性、整体性的要求,改革的系统性、整体性寓于协同性之中,彼此相互支撑、相得益彰。习近平总书记指出,“改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进,在改革成效上相得益彰。”从协同性角度看,地方机构改革也需要切实抓好方案协同、落实协同、效果协同。

  改革方案协同是深化地方机构改革的基础

  改革方案就是对改革目的、要求、方式、方法、进度等方面的具体、周密部署,是操作性很强的改革计划。改革方案的周密程度、实化程度、细化程度、操作性强弱,往往成为改革能否顺利推进的决定性因素;同一轮改革不同类型的改革方案之间的相互关照、彼此拉动,则成为整个改革能否协调推进的有效抓手。可以说,改革方案协同是确保改革有效推进、联动发展的基础。习近平总书记指出:“要把好改革方案的主旨和要点,把准相关改革的内在联系,结合实际实化细化,使各项改革要求落地生根。”这就是说,在坚守主旨和要点的基础上,同一轮改革不同类型改革方案之间的协同推进十分重要,这其中既包括各类改革方案形成过程的协同,也包括各类改革方案所涉及内容的协同。

  本轮党和国家机构改革的总方案就是党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》(以下分别简称《决定》和《方案》)。《决定》是统领性的,主要就深化党和国家机构改革的必要性、指导思想、目标、原则以及重大领域改革进行原则性的约定,是方案的方案;《方案》则涉及党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构、行政执法体制、跨军地、群团组织、地方机构等八个领域的改革设计思路和操作办法,是实化的方案。除了《方案》之外,按照《决定》和《方案》的要求,还要分别出台《国务院机构改革方案》、各类地方党政机构改革方案以及全国人大、全国政协、国家监察委员会、跨军地改革等的其他各类改革方案、改革举措,这些改革方案、改革举措则是细化的方案。所有改革方案、改革举措,共同组成本轮党和国家机构改革的方案体系。根据中央的统一部署和要求以及相关法律规定,党中央部门机构改革要遵循党的十九届三中全会审议通过的《决定》和《方案》;国务院机构改革方案要经全国人大审议通过;地方党政机构改革方案在三中全会后研究部署;全国人大、全国政协专门委员会改革方案要履行相关程序;国家监察委员会的改革要在全国人大修改宪法后推进;跨军地改革要同国务院机构改革统筹考虑,等等。可以说,包括地方机构改革方案在内的所有改革方案、改革举措的出台都是在统一谋划、协同联动的基础上推出的,都要遵循《决定》和《方案》的基本要求,这就是明显的改革方案形成过程的协同。

  改革方案所涉及内容的协同,不仅表现在三中全会的《决定》是方案的方案、三中全会的《方案》是实化的方案、地方等改革方案和改革举措是细化的方案的总体架构和联动设计中,而且更加具体地表现在地方等改革方案、改革举措中有关机构设置、改革事项要与中央有关机构改革要求的相互关照、协同配合上面。比如,中央全面深化改革委员会第二次会议明确提出,地方机构改革要抓紧启动、压茬推进,要全面准确贯彻落实党中央关于机构改革的部署要求,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保上下贯通、执行有力;要加强对机构改革工作的领导,统筹研究机构改革方案制定和组织实施;省(区、市)党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应,在此基础上,各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构。显然,这些关于地方机构改革及其方案的要求,体现的是改革方案内容的协同。

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