媒体:5问延迟退休该如何落地 是否非延迟退休不可?

2021-02-26 16:45

  2月26日,在国务院新闻办公室举行新闻发布会上,针对舆论热议的延迟退休话题,人社部作出回应。

5问延迟退休该如何落地

  人社部副部长游钧表示,目前正在研究具体的改革方案,方案既要借鉴国际通行做法,又要考虑我国的现实国情等。由于涉及广大职工的切身利益,将广泛听取各方面的意见,取得最大公约数,确保方案科学、可行。

  记者贝壳财经记者注意到,早在去年底,人社部公开向社会征求“十四五”规划意见建议。其中,“实施渐进式延迟法定退休年龄”已明确写入中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议中。

  延迟退休最早出现在2016年7月人社部印发的“十三五”规划纲要中。按照当时的时间表,渐进式延迟退休年龄政策具体方案会在2017年向社会正式公布,预计2021年正式实施。

  延迟退休要来了?我国是否非要延迟退休不可?“渐进式”又该如何理解?同时,在实操层面,延迟退休应如何落地,才能在照顾老百姓不同需求的同时,又能缓解养老金可持续性的压力?

  此前,贝壳财经记者专访了中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用,试图探寻上述问题的答案。

  记者:为什么要延迟退休?是否非延迟退休不可?

  董克用:一般而言,一个国家在两种情况下会讨论延迟退休问题,一种情况是社会缺乏劳动力;第二种情况也就是我国目前的问题所在,即与养老金相关的延迟退休的问题。

  如果说一个国家设计的养老金制度是完全积累型的,比如智利、新加坡等,都是个人年轻时候存的钱,个人在退休后花,这样一来,退休年龄定在何时就不太重要了,因为这种模式并不涉及代际之间的负担问题。

  但如果养老金制度是现收现付型的,像我国和世界上许多国家都采取这种模式,基本养老保险都是现收现付的,其本质就是代际抚养,儿子交钱老子拿,孙子交钱父亲领,这种模式就会面临老龄化的问题。

  新中国成立70年来,我国人均预期寿命从35岁上升到77岁,基本上已经与发达国家看齐。这样一来,大家都很高兴,但这也意味着老年人领取退休金的时间越来越长,领取的总额越来越多,缴费的一代压力就大了。

  雪上加霜的是,老龄化时代年轻“少子化”渐成趋势,这就导致新增就业者较少,久而久之,在职人员和退休人员之比就越来越大,过去是5个在职人员比1个退休人员,最终有可能演变为2个在职人员比1个退休人员,这种情况下,搞现收现付压力确实很大。

  要想解决这个问题,从宏观整体看主要有四种办法,第一,延迟领取养老金的年龄。随着期望寿命的延长,大家需要多工作一段时间,以保持领取养老金时间的适度占比,这样,在职一代的压力就降低了;第二,提高在职人员的养老金缴费率,这样一来,在职人员的压力就大了,上有老下有小,还需要缴纳医疗、失业、工伤保险,一般而言,这些费用个人和企业总计缴费率超过20%负担就很重了,现在,我国基本养老保险缴费率大约是24%,还是比较高的,所以,对我国而言,提高缴费率的难度很大,这条路恐怕走不通。

  第三个办法是降低老人的退休金,但可行性同样不大,客观分析有两个原因,首先,现在70岁、80岁的一代人,他们在改革开放前就业,工资很低,所以退休金也很低,再降的空间很小;其次,社会平均工资替代率已经从上世纪90年代改革初期的70%降到现在的约45%,举个例子,在职时候月收入1万元,退休后每个月只能领4500元,这一替代率水平已经比较低了,再降也难了。

  实际上,国家也不希望采取这种方法,2020年,我国即便在很困难的情况下,依然给退休人员整体涨了5%的退休金,这是非常不容易的。

  最后一个办法是公共财政补贴,其实,我国财政也补贴了很多,2019年,各级财政为基本养老保险基金提供的补贴大概是1.32万亿元,但我国还是发展中国家,应该将有限的资金补给穷人,像农村居民的养老金水平还很低,全国平均每月才200多元,他们更应该得到补贴。

  由此来看,从宏观整体看,城镇职工适当地、渐进地延迟退休年龄或许是解决现收现付的基本养老保险制度可持续性问题的比较适合的方法。但是我建议在落地的时候,能够更灵活一些,把选择权交给老百姓。

  记者:十四五规划建议中提到“实施渐进式延迟法定退休年龄”,“渐进式”应该如何理解?

  董克用:我理解的“渐进式”就是逐渐延迟退休年龄,而不是“一步到位”,比如某位先生原本应该2021年3月份退休,但政策希望这一年退休的人延迟3个月退休,他要到2021年6月份再退休;另外一位先生2022年3月份退休,政策希望这一年退休的人再多推迟3个月,到2022年9月份退休。这样一来,经过四年时间,累计延迟退休的时长就有一年了。所以说不是一下子就要从60岁延长到65岁,这就叫“渐进式”延迟,如何渐进,各国的办法也不同,我国的做法还等政策出台。

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