美国禁令针对中国通信企业 8月13日开始实施

2020-07-16 17:42

  英国政府前脚刚宣布,2020 年 12 月 31 日以后英国将禁止购买任何全新的华为 5G 设备,华为也将在 2027 年底前彻底从英国 5G 网络中移除。

美国禁令最新消息

 

  对此,美国总统 Donald Trump 在白宫新闻发布会上对于“英国禁用华为”一事露骨回应:

  我们劝说了很多国家不要使用华为,大部分是我劝的,英国终于做出了决定!

  紧接着,美国国防部(DoD)、美国总务管理局(GSA)和美国国家航空航天局(NASA)便对外宣称,正在修订《联邦采购条例》(Federal Acquisition Regulation),并预先发布了《2019 财年国防授权法案》(2019 NDAA)第 889 条(a)(1)(B)节的临时规则,进一步限制华为、中兴、海康威视、大华及海能达通信公司等,相关规则将从 2020 年 8 月 13 日开始实施。

  美国再出新规针对中国通信企业

  根据临时规则,美国国防部(DoD)、美国总务管理局(GSA)和美国国家航空航天局(NASA)将禁止联邦机构与使用华为、中兴等电信设备和服务的承包商签订、续订或拓展合同,作为任何系统或系统任何部分的关键技术的核心或基本组成部分,无论承包商是否在履行政府合同。

  这一临时规则主要的关键信息如下:

  涵盖的电信设备:由华为技术有限公司、中兴通讯公司及其所有关联公司或子公司等生产或提供的电信设备和服务;由海能达通信公司、海康威视数字技术或大华技术公司等生产或提供服务的视频监控和电信设备。

  产品类型:不仅是最终用途产品,还包括使用所覆盖的电信设备或服务的任何设备、系统或服务,包括实体使用的、与政府合同或分包合同无关的产品。

  代表实体:目前,只有执行合同的要约人实体才代表电信设备或满足有关电信设备的代表要求。这意味着,只有代表实体(而非关联公司、子公司或母公司)满足电信设备禁止要求。 但是,与附属或关联公司共享设备或以其他方式依赖设备的订约实体,必须确定这些设备是否使用了有关的电信设备。

  例外情况:该禁令不适用于不能路由或重定向用户数据流量或用户数据不可见的电信设备。最重要的是,临时规则不包括承包商此时使用包括回程、漫游或互连在内的第三方服务的例外情况。虽然政府可购买使用覆盖电信设备的服务用于上述第三方服务,但如果承包商依赖于这些系统或服务,则必须声明。此外,要约人没有例外,因此政府不得与使用覆盖的电信设备或服务进行任何回传或漫游服务的实体签订合同,除非获得豁免。

  值得一提的是,2019 NDAA 第 889 条有两个关键部分,即 第 889 条(a)(1)(A)节和(a)(1)(B)节。

  2019 年 8 月 13 日,2019 NDAA 第 889 条(a)(1)(A)节生效。与第 889 条(a)(1)(A)节相比来看,第 889 条(a)(1)(B)节:

  临时规则并不是强制性的;

  不包括承包商使用回传和漫游功能(包括有覆盖的电信设备)的例外情况;

  并有更广泛的豁免请求要求。

  虽然临时规则目前仅适用于要约人实体,但最终规则可适用于所有要约人国内关联公司和子公司。除非获得豁免,这一规则将于 2020 年 8 月 13 日生效。

  此外,临时规则还要求,承包商须在一个工作日内报告在合同履行过程中涉及到的任何电信设备或服务。

  华为曾向美国政府提起诉讼

  实际上,就 2019 NDAA 第 889 条,华为并非没有任何回应。

  2019 年 3 月 7 日,华为就曾在深圳总部发布声明,将对美国政府提起诉讼,对 NDAA 第 889 条是否符合宪法规定发出挑战。

  同时,华为表示希望获得救济措施——法院判定 NDAA 第 889 条中针对华为的限令违宪,同时颁发永久性禁令,禁止该限令的实施。

  另一边,美国承包商面对政策也表现出了忧虑。

  2019 年 7 月,海康威视等公司的承包商曾向美国总务管理局(GSA)表达过诉求:

  采购禁令表述含糊,可能损害到自己的业务。

  据了解,众多承包商困惑的点在于,联邦机构是否要拆除已安装的海康威视和大华的监控设备、联邦机构新采购的监控设备是否必须由非中国公司提供,这些都并未在 NDAA 2019 中有明确的解释。

  比如,Selcom 公司总经理 Rick Williams 并不清楚:

  向私人客户销售海康威视或大华的设备,是否会让他们因此失去与美国政府或政府资助的客户签订合同的资格。

  实际上,今年美国对我国科技企业的打击也是接连不断。

  当地时间 5 月 15 日,美国对华为进行了新一轮制裁,取消了华为对基于美国半导体技术制造的产品的使用权。

  5 月 22 日,美国商务部将 33 家中国公司及机构列入“实体清单”,其中包括北京计算机科学研究中心、奇虎 360、捷辉创(香港)科技有限公司等科技企业/机构。

  这就意味着,美国可根据其《出口管理条例》对这 33 家企业的出口、进口或转口作出限制,这些企业无法与美国有任何商业交易。

  约一个月后,美国国防部再次将华为、海康威视在内的 20 家中国科技企业列为“中国军方拥有、控制或有联系”的公司清单。

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