新版市场准入负面清单(2019年版) 落实“全国一张清单”

2019-11-23 09:29

  中国的负面清单制度日趋完善,这有利于统一的国内大市场的形成,也是营造公开透明可预期的法治化营商环境的客观需要。

  11月22日,国家发展改革委、商务部公布了《市场准入负面清单(2019年版)》(下称《清单(2019年版)》),这是继去年底中国发布首份市场准入负面清单以后的首次年度修订。

  《清单(2019年版)》列入事项131项,相比2018年版减少事项20项,新版清单放开了“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等一批有含金量的审批,这有利于激发市场活力,增加养老医疗、职业教育等短缺市场的供给主体。

2019市场准入负面清单全文

  负面清单及时动态调整,也是层出不穷的新技术、新产品、新业态、新商业模式等新兴事物的发展需要。新清单纳入了“科创板首次公开发行股票注册”等准入措施。

  为落实“全国一张清单”,全国版负面清单取消了地方负面清单23项,有效杜绝“负面清单满天飞”情况;同时,纳入了“保健用品批准证书发放(吉林)”等地方准入措施,对不同地区客观存在的准入上的差异性保持了必要的弹性空间。

  放开一批有含金量的审批

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道,新版负面清单的公布反映中国的负面清单制度体系正在日趋完善,“去年底中国发布了首份清单,开始全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,这是中国在市场准入上的重大制度突破,就像作画一样,首份清单可能勾勒出了大致的轮廓,但需要在细节处进一步修饰打磨。”

  去年12月,《清单(2018年版)》对外公布,共列禁止和许可类事项151项,此次公布的《清单(2019年版)》比去年的版本减少了20项。

  白明表示,清单“瘦身”一方面是因为清单削减一般不可逆,不可能出了问题再加回来,因此首版清单限制内容一般都会多一些;另一方面,随着“放管服”的推进以及政府治理能力的提升,扩大市场准入是大势所趋。此外,层出不穷的新兴行业也需要清单的动态调整。

  重庆大学公共管理学院教授陈升也指出,市场上新技术、新产品、新业态、新商业模式等新经济活动不断涌现,对清单及时作出修改调整,才能避免“负面清单”沦为落后于时代的“僵尸条款”,而是成为一张管用好用的“活清单”。

  值得注意的是,此次修订放开一批有含金量的审批,比如将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开。

  白明表示,中国在职业教育、养老医疗等服务行业亟待进一步开放市场,激发市场活力。“在养老方面,中国老龄化正在步步紧逼,养老医疗市场空间巨大;高质量的职业教育、社会福利等方面也存在着供给缺口,此前这些领域被视为关系国计民生、社会稳定的敏感行业,社会资本进入不足,然而,近年来入学难、养老看病难等问题正成为国民最有体验的‘社会痛点’,其很大原因在于高质量的供给不足,扩大市场准入显然有利于解决这些问题。”

  以养老为例,去年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》明确,取消养老机构设立许可。随后,广东、山东、四川、江苏等地已相继取消养老机构设立许可,各类资本纷纷进入。

  此外,《清单(2019年版)》严格遵循“边界法定”,将“船舶安全检验证书核发”“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出。

  中国政法大学助理教授任启明认为,市场准入负面清单制度属于经济规制的内容。此次修订将大量社会规制、国家安全规制等其他目标的规制移出清单,精准了清单的适用范围,也确保了清单的稳定性与连续性。

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