十九届五中全会闭幕时间 十四五规划编制关键特征有哪些

2020-10-29 10:51

  10月26日至29日,党的十九届五中全会在京召开,十九届五中全会即将闭幕。审议第十四个国民经济和社会发展五年规划,并制定中国2035年远景目标。即将过去的“十三五”规划实施的五年,中国在经济社会发展的各个方面都取得了世界瞩目的成绩。同以往的五年发展规划相比,“十四五”规划在编制的时点、方式、内容等方面都有着鲜明的特色,使国内外都对其充满期待。

十九届五中全会时间,十四五规划时间

  中国五年发展规划的独特魅力

  世界上许多国家都有制定未来发展战略、计划或规划的做法,但是中国的五年发展规划却有鲜明的中国特色。中国独特的五年发展规划,使中国的长远远景和近期目标相结合,使国家战略与部门战术相匹配,使全国方针和地方发展相统一,体现出强有力的前瞻性、引领性和约束力。

  尽管很多西方发达国家和一些发展中国家的执政政府都会制定各种各样的国家战略或计划,但是它们却同中国的五年发展规划有本质区别。

  首先,这些国家战略或规划往往是政党和政客为了谋求执政机会和巩固执政地位而制定的,这使战略或规划充满政治投机色彩。这些政党往往会用辞藻华丽、令人激动的政治口号来取悦选民,做出的政治承诺也常常不着边际或难以兑现。

  这些过分夸大的战略或规划,使选民每每在大选前心潮澎湃地为这些政治承诺所迷惑,而在政党执政后又不得不为其落空而大失所望。相对来说,中国的五年发展规划既是对国家未来的憧憬和期许,更是对执政党自身的要求和约束,因此能够通过强有力的感知力和约束力来推进其顺利实施。五年发展规划会形成一个完整的闭环,不仅要编制,而且要落实,并会有督查和评价,使之一环扣一环地持续推进。

  其次,这些战略或规划缺乏行之有效的具体政策措施,没有保障具体政策执行到位的体制机制,往往使战略成为空话、使规划成为鬼话,难以真正落到实处,并让民众有获得感。由于国家战略或规划没有具体实施的投资项目和管理机制,它们往往被束之高阁,而无法真正贯穿始终。

  加之一些国家的执政党是联盟性质的,国家战略主张无法取得联盟成员的共识,也使战略执行大打折扣。在《目标治国》一书中,笔者指出中国政府采取了五年发展规划和年度目标责任制相结合的“目标治国”策略,将长远规划细化到年度目标,把全国战略落实到各个部门和地区,使五年发展规划得以按部就班地一一执行和兑现。

  再次,走马灯一样的频繁政治轮替,使执政党疲于奔命地为下一次大选不断“画饼”,而没有精力去切实执行政府做出的政治承诺。多数国家都逃不出四年或三年的政治经济周期,国家战略也每每跟随政治轮替而过山车一般大幅震荡。这使政府无法心无旁骛地聚焦国家战略或规划的具体执行,而不得不时刻为下一次大选准备新的战略或规划。

  在党的全面领导下,中国的五年发展规划可以对标中华民族伟大复兴,在长远愿景的感召和指引下一以贯之地不断实现各个发展阶段的目标。以经济发展为例,世界上很多国家的政府都会制定经济增长目标,但是只有中国等少数国家的目标管理的确对经济增长有显著预测作用。

  最后,一些国家的发展战略或规划往往没有实质性的跟进和落实,尽管会在甫一推出时会受到人们的关注,但是很快因为后继无力而无人问津。中国的五年发展规划背后会跟进全国的战略投资和政策实施,因此往往成为政府决策、企业投资、个人选择的重要参考。为了实施五年发展规划,各级政府都会围绕战略发展目标而真金白银地加大投资。

  因此,五年发展规划是产业发展和企业创业的风向标,企业家和投资者都会倍加关注。对于就业人员而言,五年发展规划也框定了未来就业潜力巨大的重点领域,是就业择业的可信参考。

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