政府工作报告的10大关注点 政府工作报告主要内容

2021-03-05 14:22

  一年一度的政府工作报告是当年经济发展和政策走向的重要风向标。十三届全国人大四次会议于3月5日在北京开幕,市场关注已久的政策举措陆续揭晓。梳理来看,今年政府工作报告主要透露了10大政策信号:

  1.恢复设置GDP目标增速:6%以上

  经济增速目标是各界最为关注的内容。因为疫情带来巨大的不确定性,去年并没有设定GDP增速目标。而现在国内疫情已控制住、疫苗接种率不断提高,市场也在关注:今年会不会恢复设定GDP增速目标;如果恢复,增速目标会设置多少?

  报告今年恢复设置GDP增速目标,设定的目标值是6%以上。报告解释称,经济增速是综合性指标,今年预期目标设定为6%以上,考虑了经济运行恢复情况,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标,体现了保持经济运行在合理区间的要求,与今后目标平稳衔接,有利于实现可持续健康发展。

  分析来看,今年恢复设定GDP增长目标传达出正常化的信号。但由于去年低基数扰动,今年实际GDP增速较高(市场预计8%左右),设定GDP增速目标更多是象征性含义,并为其他目标提供参考锚。

  6%是对于历史目标的合理衔接。此前2019年的GDP目标设定为6%-6.5%,今年将目标数字设定6%是较好衔接。此外,如果设置过高的预期目标并不反映经济潜在产出增速,缺乏实际意义。中国社科院测算,“十四五”期间中国经济潜在增长率在5%-6%区间

  2.就业优先政策继续强化、聚力增效

  2019年首次将就业优先政策置于宏观政策层面。去年政府工作报告称,就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业,表述相比上一年有所强化。今年政府工作报告表示,就业优先政策继续强化、聚力增效。

  我国政府就业目标包含三个指标:城镇新增就业人口、城镇登记失业率和城镇调查失业率。其中,我国城镇调查失业率自2018年起开始公布、并首次纳入政府预期目标。

  去年政府工作报告将全年就业目标放宽(新增就业900万以上/调查失业率6%左右/登记失业率5.5%左右)。但去年国内经济恢复好于预期,实现城镇新增就业1186万人,达到正常年份的目标;调查失业率年底降至5.2%,持平于2019年同期。今年经济形势改善,新增就业、调查失业率目标也恢复至疫情前的水平,登记失业率并不能准确地反映失业情况,今年已不列入政府工作报告。

  3.宏观政策不急转弯

  2020年疫情导致宏观环境剧变、两会召开推迟,政府报告对宏观政策定调也因势而变。今年回归常态化,政府工作报告的定调也延续经济工作会议的定调。

  报告指出,保持宏观政策连续性稳定性可持续性,促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯,根据形势变化适时调整完善,进一步巩固经济基本盘。

  去年货币政策已暂停降息、边际收紧,2021年调子会顺着这个走,定调不再是宽松。当然,不急转弯意味着也不会骤然收紧。

  去年财政政策扩张导致政府杠杆率大幅攀升,加大了财政风险、透支未来财政空间 。今年财政政策将回归常态化,“不急转弯”意味着今年财政退坡幅度不会太大,仍会保持对经济恢复的必要支持力度。

  4.积极的财政政策要更可持续

  报告指出,积极的财政政策要提质增效、更可持续。因财政收入恢复性增长,财政支出总规模比去年增加,重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

  从当前的经济恢复情况来看,财政逆周期需求已逐渐减弱,今年不再延续去年的应急策略,但积极取向依然保持不变。财政政策一般偏中期性,政策退出所需要的时间比较长,不会贸然转向。今年财政政策更可持续体现为赤字率回调、专项债额度小幅减少、不再增发抗疫特别国债。其中,不再增发抗疫特别国债也传递出国内经济回归正常化的信号。

  5.赤字率回落到3.2%

  2019年赤字率是2.8%,离3%的警戒线还有0.2个百分点。2020年赤字率按照3.6%以上安排,这是赤字率首度超过3%。

  今年赤字率调降为3.2%, 仍处于3%的上方。一来为应对不确定性留有余地,二来也体现政策的连续性、不急转弯。赤字率的回落,意味着今年赤字规模将下降(去年3.76万亿)。

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