十四五规划主要内容 十四五规划如何理解?

2021-04-06 11:32

  3月13日,新华社公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(下称纲要)。纲要提出,到2035年,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大。

  在 “十四五”时期目标设置上,相较以往,规划首次未设GDP增速目标,主要目标也大幅减少,删除了服务业增加值比重、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房等指标,新增了数字经核心产业增加值占GDP 的比重等新经济指标,千人执业医生、千人3岁以下婴幼儿托位数等民生指标,粮食综合生产能力、能源综合生产能力等国家安全类指标。

  围绕上述目标,纲要在科技创新、数字经济、扩大内需、碳达峰、乡村振兴、都市圈与城市群、住房问题、人口老龄化、延迟退休、商签自贸区等方面制定了一系列战略规划与实施计划,21世纪经济报道择其要点12条逐条做重点解读。

十四五规划解析

  人均GDP达到中等发达国家水平

  在目标设置上,纲要提出的2035年远景目标是基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。

  值得注意的是,“人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大”也成为2035年远景目标。

  解读:全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受21世纪经济报道采访时指出,目前,发达国家的门槛是人均收入1.8万美元,中等发达国家人均收入水平大概是3万到4万美元,从静态来来看,15年以后要达到中等发达国家水平,人均收入要翻一番,超过2万美元,这需要在15年中维持4.7%的增速。

  维持4.7%的增速并不容易,但达到中等发达国家水平取决于三个因素:第一,实际经济增速;第二,每年的通胀水平;第三,汇率水平的变化。

  今后15年,既要考虑实际增速,也要考虑通胀和汇率的变化,其中通胀可能每年大致维持在2%左右,所以汇率水平的变化将成为关键。影响汇率的因素很多,从长期来看,最根本的还是全要素生产率。

  他表示,所谓中等收入群体,是指三口之家收入在10万到50万元人民币的人群。目前我国这一群体的规模大约为4亿人左右。中国应争取用十年左右时间实现中等收入群体倍增,中等收入群体将增长到8亿—9亿人,占总人口60%以上。扩大中等收入群体,重点要放到2.8亿进城农民工身上。

  去除服务业比重、棚改、扶贫等目标

  在 “十四五”时期目标设置上,规划首次未设GDP增速目标,代之以“国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出,全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长”的定性表述。

  纲要共有22 类33个指标,值得注意的是,相较往年,纲要的主要目标大幅减少,只有20个,纲要减少了户籍人口城镇化率、服务业增加值比重、科技进步贡献率、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房等指标。

  同时,新增了数字经核心产业增加值占GDP 的比重等新经济指标、千人执业医生、千人3岁以下婴幼儿托位数等民生指标,粮食综合生产能力、能源综合生产能力等国家安全类指标。

  解读:全国政协常委、经济委员会副主任,中财办原副主任杨伟民3月12日指出, “十四五”主要目标大幅减少,其中服务业增加值比重、科技进步贡献率两个指标存在不合理或不适应形势的问题,不应该再列;农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房已经基本完成,没有必要再列。

  此外,户籍人口城镇化率应该列入城镇化专项规划,这个指标是需要努力才能完成的,而常住人口城市化率不需要工作,是经济发展和劳动年龄人口增长的自然而然过程,也不必列入目标。

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